现代企业制度下加强会计监督的对策

顾祥君

【摘 要】 随着经济的飞速发展，会计监督在现代企业中起着越来越重要的作用，无论是私人企业还是国家单位，都应该做好会计监督与会计核算工作。文章探讨了现代企业制度的内容、特点和会计监督存在的问题，并就如何有效的在现代企业制度下加强会计监督提出相关对策。

【关键词】 现代企业制度 会计监督 对策

一、现代企业制度的基本内容及特点

（一）现代企业制度的内容

企业资产具有明确的实物边界和价值边界，企业的资产是具有确定的机构代表国家行使所有者的职能，切实承担起相应的出资者责任。

企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的彼此依赖又彼此制衡的公司治理结构，并有效运转。

企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营的业绩和劳动贡献获取收益，住房、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构来承担。

企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了成熟的企业内部管理制度和机制。

（二）现代企业制度的特点

1.产权清晰

（1）有具体的部门和机构代表国家对国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。

（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清机器设备、厂房等资产的边界；其次要搞清实物资产和金融资产的价值量。

2.权责明确

“权责明确”是指确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，所以他们的权利和责任也是不同的。

3.政企分开

（1）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。

（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。

二、我国会计监督存在的相关问题

（一）我国会计监督的重要性

会计监督是指单位会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关机关和工作人员、依法经批准成立的执业人员，依据国家有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，对各单位的会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定，会计资料是否真实、完整，以及单位各项经济业务事项和财务收支的合法性、合理性、效益性进行监督，以保证会计信息质量，提高经济效益。

现代企业制度下如何加强会计监督己成为会计行业热衷讨论的焦点。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督己是建立现代企业制度中一项重要内容。

（二）我国会计监督存在的问题

1.有关法律法规不健全，难以行使有效的会计监督

目前会计监督法律约束机制不全，导致会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。随着经济体制改革的加强，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。

2.内部控制制度混乱，内部监督形同虚设

企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能。

3.社会会计监督不力

（1）由于利益的原因，注册会计师很难保证事实上的独立。在激烈的生存竞争压力面前，一方面有些注册会计师与委托单位进行利益交换，根据委托单位的授意，出具不当甚至虚假的验资、审计报告，无法真正发挥其作为“经济警察”的监督作用；另一方面，有些会计师事务所为抢拉业务，纷纷压低审计收费。而一旦审计收费过低，由于资金原因，导致审计结论不正确。

（2）媒体、社会公众的监督力量还比较薄弱。由于各种各样的原因，我国媒体以及社会公众舆论监督的地位还不是十分突出，鼓励检举财务造假、保护检举者的相关法律、法规并不完善，以及对积极揭露、曝光财务造假的媒体、社会公众的鼓励和奖励没有统一的规定和标准，均妨碍了媒体及社会公众监督力量的发挥。

4.政府会计监督部門职能有待加强

政府各有关部门配合协同差。根据《会计法》的相关规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应对会计工作进行监督检查。政府监督部门在执行会计监督工作时，对很多会计舞弊行为只是调账或进行轻微的行政处罚。这种以罚代法、以罚代刑的现象，严重影响了会计法的权威。

5.会计人员综合素质不高，职业道德观念薄弱

一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计，因此会计人员的综合素质及职业道德观念在会计监督中起着十分重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质、知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训及无证上岗。再者，会计人员的总体监督意识不强，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。

三、如何有效的在现代企业制度下加强会计监督

（一）健全和完善现行的会计法规体系

要正確认识会计监督的重要地位。《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。

（二）重视内部会计监督的作用，完善内部控制制度

1.健全单位负责人约束机制。由于我国相关法律制度还不十分健全，往往对单位负责人没有有效的监管约束机制，所以在一定程度上导致了企业负责人的权力无限扩大，未依法行政。所以要保证内部会计监督制度顺利执行，必须首先建立现代公司法人治理结构，健全单位负责人的约束机制。

2. 提高会计从业人员的业务素质和职业道德素质。由于会计人员出具的会计信息反映单位经营活动的整个过程，他的素质的高低直接会影响了会计信息的输出结果，所以加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。

（三）实行会计委派制

实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督，维护所有者权益的需要，与现代企业制度并不矛盾。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系。只有这样才能消除会计人员的后顾之忧，才能真正发挥会计的监督作用，以便具有公正性。因此，实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。并且政府实行会计委派制消除了会计人员与企业管理当局在经济利益上的共同关系，再冠以新的会计法确定的法律责任，相信长期困扰的会计信息失真的顽疾将得到彻底根治。

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