明水县林地年度变更调查工作浅析

梁冰

按照国家林业局的统一部署和黑龙江省林业厅具体要求，明水县至2016年12月底，在全县范围内开展林地年度变更调查。

本次调查是在全省林地“一张图”的基础上，按年度开展的林地范围和林地保护利用等变化情况的调查分析，明确林地范围、查清林地保护利用状况以及林地管理属性等变化情况，评价林地保护利用和森林资源经营管理成效，更新林地“一张图”数据库提高林地监管能力、加强林地保护利用管理、深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。林地变更调查范围是在省林业监测规划院下发的林地年度变更软件及基础资料（林地保护利用规划矢量数据、遥感判读矢量数据及属性数据、变化小班两期卫片截图）的基础上，对省遥感影像的集中判读结果进行核实分析，更新林地数据库，产出林地变更调查成果，涉及全县12个乡镇和1个国有林场，3867个地块。

1工作基本情况

1.1工作组织

本次林地变更工作、由县林业局资政股牵头，局领导组织协调，各基层林业站和林场积极配合，精心组织完成了外业核查、内业判读、数据录入和县级自查等工作。

参加本次工作的技术人员总计20人，内业5人，外业调查15人，分别负责资料收集、变化图斑核实及调查报告的编制工作。

1.2工作开展情况

林地年度变更调查工作自2016年10月开始，历时3个月的时间，于12月底完成了全部调查任务。分调查准备、调查实施和内业处理三个阶段。

1.2.1调查准备阶段（2016年10月）

根据省林业厅的要求，由县林业局组织，对负责各乡镇和林场林地变更工作的人员进行为期二天的培训。然后进行相关资料的收集、处理，基础资料收集主要包括前期数据库、本期遥感影像与变更期间林业经营管理资料等。林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。参照林业经营管理资料，与前期林地数据库对比分析，在本期林地数据库上勾绘出林地发生变化的图斑。

1.2.2调查核实阶段（2016年11月）

根据省里下发的变更地块及其中的不同变化分类，现场核实变化图斑，对与相关资料不符的变化图斑进行现地核实验证，并采集变化图斑属性因子，完成数据录入工作。

林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。

根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。

1.2.3内业处理阶段（2016年12月）

通过调查核实后，确定林地变化情况和变化图斑，根据不同情况，将图斑按变化原因分类，形成本期林地数据库和林地变化更新数据库，完成林地变更调查成果报告编写等工作。

在全体技术人员的努力下，各项工作均按计划完成。县林业局积极调动现有技术人员，抽调技术骨干全力开展变更工作，并在时间、资金、设施等方面向变更工作倾斜，保证了变更工作的顺利完成。

2主要经验

通过本次林地年度变更调查工作，积累了一定的工作经验。根据工作要求制作工作方案，严格按照工作方案执行，明确分工，从外业到内业定人定岗分配工作任务，保质保量按规定时间完成。同时加强了技术人员对林地年度变更软件的运用，为今后的林业数据的处理打下坚实的基础。

本次林地年度更新工作，是在明水县林地保护利用规划“一张图”的基础上，将变化情况及时更新上图，对2016年内林地资源变化情况进行更新，保证林地数据真实、可靠，是提高林地监管能力、加强林地保护利用管理的基础。目前明水县已全面完成该项工作。

林地年度变更调查工作是一项全新而且今后需常态化的工作，也是林地管理新增的一项基础性工作。在今后要把林地年度变更调查工作作为森林资源管理的重点工作之一，在人力、物力和财力上给予充分保障，为明水县的林地科学管理提供基础保障。

3存在问题

3.1在外业调查过程中，由于调查人员使用的是遥感影像为监测数据源来进行图斑区划调查，对影像图识别能力不够强，造成个别小班判断不夠准确，小斑勾绘存在一定误差。

3.2设备落后，技术人员素质有待提高。一是县级林业单位人员有限，尤其是乡镇林业站人员有限；二是林业站人员技术力量相对薄弱，个别地方存在技术人员标准把握不准确、计算机操作人员匮乏等现象，导致变更工作进展缓慢；三是林业站GPS、电脑、扫描仪等设备不足，很难满足工作需要。

3.3经费投入不足

林地变更调查涉及外业调查勾绘、上图入库、更新林地空间数据库和林地“一张图”等相关工作，工作量大、内容多，需要充足的工作经费作保障。但是，一些地方，特别是经济相对落后的地方，没能尽快落实工作经费，没能购置能运行全县林地“一张图”的电脑，耽误了工作进度。

4几点建议

4.1林地年度变更调查工作与林业各种检查验收工作有重复性，如外业核实部分本身就可以作为造林检查等工作的一部分，建议利用年度变更调查的资源优势，尝试整合林业部门的各项工作，实现一查多用， 优化部门工作效率， 降低工作成本。

4.2加强技术人员培训，提高技术人员业务水平，全面铺开技术人员运用林地年度变更软件，为今后林业工作做铺垫。

4.3建议提供足够的经费作保证，省、市、县按工作难度、工作量匹配一定的资金，确保该项工作按时保质保量完成。

（作者单位：151762 黑龙江省绥化市国营明水县明水林场）