浅析我国当前林业工作存在的短板及补救措施

2018-03-25 09:59孟凡丽
农民致富之友 2018年2期
关键词:培育林业森林

孟凡丽

森林是陆地生态系统的主体,是国家、民族赖以生存的资本,是林业工作可持续发展的基础,关系到生态和淡水安全、国土和气候安全以及国家外交的大政方针。党中央、国务院对林业高度重视,颁布了森林法及其实施条例,先后确立了“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用”等方针政策。全面实施以生态建设为主的林业发展战略,以重点生态工程为突破口,持续推进国土绿化,加强森林培育,扩大森林面积。

目前,国民经济与社会发展迈入经济减速转型、生态提速增质的新阶段,林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。必须主动适应新常态,深化改革,创新推动,加强生态建设的供给侧改革,切实打好还欠账、补齐生态发展短板,不断夯实生态文明建设和经济社会发展的生态基础。

1我国林业生态发展短板

1.1区域之间营造林工作发展不平衡

近些年,全国营造林态势和区域格局正发生显著改变。一是华北、西北干旱半干旱地区和西南石漠化地区森林覆盖率较低,生态环境脆弱,立地质量差,造林成林难度大,是今后一段时期造林的主战场和扩大森林覆盖的主要区域,也是我国生态建设的难点区域。二是中、东部地区大规模造林的任务基本完成,宜林地面积已经很少,增加森林面积的空间有限,但林分质量不高、过疏过密问题突出、低效林面积大,森林抚育欠账多是区域内林业建设面临的突出问题。生态建设重点应逐步向全面提高森林经营水平、促进提质增效的方向转变。三是沿海等省市森林面积比例大,但森林生产力和林地产出效益过低,今后的主攻方向是实现林地产出最大化,显著增强林业多种效益。

1.2森林资源保护应持续加强。林地供需矛盾突出,违规征占林地现象较常见;天然林、特别是天然阔叶林得不到有效保护,超采、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥伐野生植物事件时有发生;森林火灾和林业有害生物对林业的威胁仍然很大;林政执法存在脱节与漏洞,林农生态意识淡薄,法律知识有待增强。

1.3林业产业发展弱点突出。一是资源基础不足,限制了产业规模扩充。二是产业技术升级较慢,产品附加值不高。众多中小木制加工企业,普遍面临着技术含量低、企业竞争力不强等发展瓶颈,形成了制约产业升级发展的难题。三是林业生态文化产业发展滞后,森林旅游景点开发程度不高,综合配套服务设施短缺,森林旅游营销体系尚未建立起来。

2补短板的主要措施

2.1加强组织领导。各级政府要深刻认识新常态下加强林业发展工作的重要性,依法纳入国民经济与社会发展规划,认真查找本地林业发展短板,细化指标并纳入政府任期目标责任考核。将目标、任务、责任落实到经营主体,做好技术指导、协调服务和督促检查。

2.2加强林业生态体系建设。一是坚持生态为本,封飞造并举,加强后备资源培育和公益林建设,全面保护天然林,稳定和扩大退耕还林,继续加强防护林体系建设,建设国家储备林,持续增加森林面积,改善生态环境,建设绿水青山。二是坚持以加快森林提质增效为中心,更加注重森林经营。启动森林质量精准提升工程,以点带面,采取“造、封、抚、补、替”等手段,推动全国森林质量精准提升。

2.3加强林业产业体系建设。依托本地资源优势,按照市场需求,优化资源配置,形成以森林资源培育为基础,以精深加工为带动,以科技进步为支撑的林业产业体系。抓好良种推广、培育健壮苗木,实施森林抚育工程,对郁闭度较高、长势良好的中幼林及时开展抚育间伐,抓好大径材培育和战略储備材基地建设;重视特色林业产业培育,扶持、培育林业龙头企业,发展木材加工、森林旅游等产业,实现资源优势向商品优势、市场优势、经济优势的转变。

2.4加强森林资源安全体系建设。一是加强林政资源管理。建立以资源行政管理为主体,以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系,做到林木采伐管理依法依规,木材运输凭证放行。二是加强林业执法。进一步加强森林公安队伍规范化建设,充分发挥森林公安作为林业执法主力军的职能,夯实基层警务实力,不断提高民警严格、公正、文明执法能力;开展专项行动,狠抓严打乱砍滥伐林木、乱占乱垦林地、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法行为,及时解决群众关注、社会反映强烈的热点问题。三是加强林业“三防”工作。实行调运检疫和复检制度,加大产地检疫调查力度;推进防火责任体系、预防体系、扑救体系建设,加强野外用火管理,提高应对林火综合防控能力;建立县乡村三级联防体系,应对盗伐滥伐森林违法行为。

2.5加强林业科技体系建设。积极做好林业科技推广应用工作,将最新科技成果及时应用到林业发展各个领域,实现林业经济效益最大化。加强林业科技队伍建设,强化林业行业岗位培训和技术人员继续教育,有组织,有计划地对系统内人员开展业务轮训。

(作者单位:152000 黑龙江省绥化市林业科研所)

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