论政党现代化视角下的党建新途径

蔡明干

摘 要：推进党的现代化、加强党的建设，在政党现代化视角下提出党建的新途径是：根据客觀环境及变化需要，健全组织体系、完善组织结构，调整政治关系及方针政策；坚持和完善民主集中制，健全党内规章制度，发扬党内民主，扩大党内参与，真正做到决策民主化、科学化和制度化；坚持中国特色社会主义基本制度和中共领导下的多党合作和政治协商制度，推进党的改革，加强自身建设，提高党的适应性能力；坚持党的阶级基础，扩大其社会基础，不断拓宽其代表性。

关键词：中国共产党；政党现代化；党的建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）11-0134-03

政党现代化是指传统政党向现代政党转变的过程。探讨和研究政党现代化视角下的党建新途径，对于加强党的建设，推动政治发展等具有十分重要的意义，“政党在当代政治生活中日益发挥着重要作用”[1]293。

一、政党现代化理论概述

政党现代化“是政党适应客观环境及其变化的需要，适应社会现代化的发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化的过程”[2]。其内涵：一是其前提是不牺牲现有政权体制和政党制度。二是其依据是客观环境及变化。三是其地位和作用是导致政治现代化，推动政治发展。四是其途径：对内进行政党改革，提高其适应性能力；对外调整政治关系及方针政策等。五是其标准是看政党结构、功能、机制和活动方式的科学化、制度化、规范化程度等。六是其实质是从集权到民主转变。其内容：一是政党组织结构现代化，“最根本的内容就是健全组织体系……为政党的政治活动提供……组织保证”[3]22；二是政党阶级和社会基础现代化，即巩固阶级基础，扩大社会基础，拓宽代表性；三是政党功能现代化；四是政党活动方式现代化，即活动日益民主化、法制化、科学化和规范化；五是政党意识形态和价值观念现代化，即日益顺应时代和人们变化需要，及时回应环境变化，聚集大多数社会成员[3]19-28。其结构：横向上政党机构及职能随客观环境变化而不断调整，机构分化，职能专门化；纵向上中央、地方及基层组织不断健全，组织间联系不断加强；党内民主不断发展，党员参与扩大，政党权威日益合法化、理性化。其功能：利益表达渠道增多、通畅，代表的阶级、阶层或社会集团扩大，代表性拓宽，效果增强；利益综合能力增强，能有效凝聚、综合民众意见、建议和要求，迅速变成政策主张；政策能迅速制定并有效推行，或利用政策主张对政治运作施加影响；政治录用上能有效把社会精英吸收到党内，或把本党积极分子推荐给民众，由民众把他们选举到权力体系中去；政治社会化功能上能利用各种媒介对党员及群众灌输（主流）政治文化，使他们逐步获得政治知识和能力，适应、参与或改造社会政治体系；能通过加强党内外监督体系及制度建设，有效监督、完善政治运作。其表现：一是意识形态“中间化”，扩大其包容性；二是从“阶级党”向“全民党”转变；三是政党组织“扁平化”，由“金字塔模式”向扁平的“网络模式”发展，扩大党内民主与群众参与；四是加强政党领袖权威，增强领袖与基层党员的沟通；五是重视民意，增强政党代表性与社会整合功能，提高其吸引力与竞争力；六是政党制度化、规范化、法制化，增强政党治理的有效性等[4]。其动因：一是生产力发展导致资产阶级和无产阶级变小、中产阶级增大，为争取中产阶级，实现或维护政党利益而调整方针政策，导致政党现代化；二是公民社会发展导致人的自由权利的实现和发展，推进政治民主化，导致政党不断变革和调整，推动政党现代化；三是社团作用加强、意识形态弱化，使选民更多关注与自己利益密切相关的政党政策和主张，为争取社团和选民，各政党的改革会更加务实、政策更加灵活、组织更具适应能力；四是科技革命发展使媒介作用加强，政党影响力下降，促使各政党进行改革与创新；五是现代政府的构建要求传统政党转变为现代政党；六是全球化及民主化运动推动政党现代化[3]11-18。其发展及趋势：一是由近代向现代、当代政党转型；二是由个人代表型向阶层、选民代表型政党转变；三是由权贵党向大众型政党、全方位党、卡特尔党转变；四是由原则型向利益型、革命型向选举型政党转变[4]。其趋势是推动政治现代化，最终实现个人自由而全面发展。

二、推进党的现代化、加强党建必要性

1.这是由我国经济基础和国家性质决定的。我国经济基础是社会主义公有制占主导地位的生产关系的总和：一是公有制表明人人占有生产资料，人人是国家和社会的主人，决定了人民（含党员）当家做主为核心的人民民主专政的国家性质，这既要求发展党内民主，而“党内民主……是政党现代化顺利进行的保证。”[5]又要求发扬社会主义民主，分别从内、外部推动党的现代化；二是多种经济成分的发展导致新社会阶层产生，形成众多社会集团，既导致社会基础变化，又使社团作用加强、意识形态弱化，为扩大社会基础、争取社团和人们支持，要求推进党的现代化，还导致社会群体、政治等结构日益分化，各群体为实现或维护各自利益而参与政治，“利益是社会成员政治行为的动因”[6]70，导致方针政策等调整，促进政治和党的现代化。

2.这是由党的性质和宗旨决定的。其性质：一是由“中国工人阶级的先锋队”发展为“中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队”，这是扩大其社会基础，拓宽代表性，调整方针政策，推进党的现代化的体现。二是“始终代表中国先进生产力的发展要求”，既要求不断根据其发展要求调整党的结构功能等，又要求主动发展先进生产力，推动经济、政治现代化，促进党的现代化。三是“始终代表中国先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益”，既要求随时根据先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益调整党的方针政策等，又要求把私营企业主等社会各方优秀分子吸收入党，增加代表性，这本身就是党的现代化的体现，“政党阶级基础和社会基础的现代化主要体现为政党……拓宽其代表性，提高其政治合法性”[3]21，还要求扩大、疏通并增加利益表达和政治参与渠道，汇集并根据各方群众意愿制定、执行和调整党的方针政策，推进党的现代化。四是“三个代表”重要思想是党建的基本纲领，它决定着党的性质、面貌和发展方向，能提高党的素质、领导水平和执政能力，巩固执政地位，永保其先进性，是推进党的现代化、加强党建的行动纲领。五是它以与时俱进为理论品质的（中国化）马克思主义为指导，这决定了党要与时俱进，推进现代化。其宗旨是全心全意为人民服务，这要求不断提高党的本领和能力，并根据人民范围、需求和利益等的不断变化而调整党的结构功能等，推进现代化。

3.这是由我国经济体制改革决定的。随着经济体制改革的深化和经济体制的根本转变：一是给党的领导方式、管理的手段带来了挑战。从领导方式看，过去是坐办公室，制定、发布、执行、检查文件；现在用原来方式领导，文件只能传到乡级和街道办事处，因为它们之下分别实行村民和居民自治，很难有效领导社会。从管理手段看，过去主要通过户籍、经济资源、划分阶级成分、思想政治教育等管理放宽，现在户籍管理松动，经济管理放宽，阶级成分手段早已取消，思想政治工作效果大不如前，导致难以有效管理社会。这一切迫切需要转变党的领导方式，调整管理手段，这要求推进党的现代化，“政党现代化……是指政党……使自身的组织结构、思想观念、功能机制、活动方式不断科学化、制度化和规范化”[7]。二是导致阶级分化、阶层增多，使党代表人民的利益受到了挑战。过去我国阶级关系单一，即工农两大阶级和知识分子、干部、解放军、爱国人士四大阶层，它们都是劳动人民，因而代表劳动人民的利益即可。现在工农两大阶级日益分化，出现了众多阶层，特别是出现了私营企业主剥削阶层，给党代表人民利益提出了挑战：即是否应该代表剥削者阶层的利益？这需要党面对并科学回答，从而要求调整路线方针政策等，推进党的现代化。三是出现了下岗职工、农民流动工和私营企业主三大失控领域，为加强控制要求推进政党现代化。

4.这是由我国政治体制改革决定的。一是其理论基础是邓小平的《党和国家领导制度的改革》，“党的领导体制和工作机制是政治体制中的主要组成部分”[8]31，“政治体制改革首先是党自身的改革”[9]，这要求推进党的现代化。二是它导致民主、自由、人权等成为普遍共识，促进了人的自由权利的发展和实现，使民主、参与意识增强，推进政治民主化进程，为适应这一进程要求推进党的现代化，“政党只有契合政治发展民主化才能彰显政党本质，只有引领政治发展民主化才能实现政党价值”[10]。三是它使我国从“党治国家”向“法治国家”转型，形成了“科学执政、民主执政、依法执政”的新理念，这要求调整党的结构功能及政策等，推进党的现代化。

5.这是由我国经济和科技发展决定的。从经济发展看：一是经济，即生产力发展导致分工越来越细，引起社会经济和群体结构分化，导致阶级分化、阶层增多，一方面既导致各群体为实现或维护自身利益而参与政治，又导致各种组织、协会成倍增加而促进参与，还能提高人民的生活水平和社会经济地位，促进政治参与，“在一个社会中，政治参与水平随着社会经济地位的变化而变化”[1]340，这一切都会推进政治民主化进程，为适应这一潮流要求推进党的现代化。另一方面，使社团作用加强、意识形态弱化，为争取社团和人们支持，会使党的改革更加务实、政策更加灵活、组织更具适应能力，推进党的现代化。二是经济发展导致自然向商品经济转变：商品经济以平等、自由和契约为原则，完成了从身份向契约社会的转变，从特权向法治社会转变，它确立了民主政治原则，推动民主政治建设，导致政治民主化，这要求推进党的现代化；市场经济既是“天然的平等派”，它包含着民主要求，又是一种法制经济，要求健全各种法制。这一切都要求政治运作民主化、法治化、制度化和规范化，从而要求并推动政党现代化。从科技发展看：科技革命更能推动政治人（含党员）的现代化，促进政治（政党）现代化：因为科技发展使人们从一些劳动中解放出来，使人们有更多时间和精力关注精神生活质量，追求民主法制，向“自由人”步步接近，“科技创新越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础和标志”[11]392。

6.这是由党情新变化决定的。一是由过去的封闭、计划体制下搞建设变成了现在的开放、市场体制下搞建设；二是非公有制经济中党员在不断发展，私营企业主阶层中党员的比重在不断增加，产业工人中党团员比重下降等。这一切都要求调整党的路线方针政策等，推进党的现代化。

三、采取有效措施、加强党的建设

1.根据客观环境及变化需要，健全组织体系、完善组织结构，调整政治关系及方针政策。一是加强基層党组织建设，健全支委会，完善职责，使党支部真正成为贯彻上级党委、行政方针政策、决定并执行本级重大事务的战斗堡垒。二是进一步完善和强化纪委职能，理顺纪委内部上下级及其与党代会、党委等各种关系，变双重领导为垂直领导，让纪委真正独立履行职能。三是加强党组织的垂直领导，健全党委的主体责任和纪委的监督责任制度，并根据客观环境变化而随时调整其职能。

2.坚持和完善民主集中制，健全党内规章制度，发扬党内民主，扩大党内参与，真正做到决策民主化、科学化和制度化。一是坚持“三会一课”制度，对重大事务，真正做到支委会拟出方案、党员大会决定、支委会组织执行，实现党内事务、党员做主。二是健全党内决策制度，完善决策程序，建立一套党员参与决策全过程的长效机制。三是加强党员权利义务的教育力度，扩大党员权利，细化行使权利的程序，确保党员权利可望可及，具有操作性。

3.坚持中国特色社会主义基本制度和中共领导下的多党合作和政治协商制度，推进党的改革，加强自身建设，提高党的适应性能力。一要坚持中国特色社会主义基本制度和中共领导下的多党合作和政治协商制度，这是前提条件。二要推进党的改革，这是基本途径：领导方式上转向收集党内外意见——党委会拟出方案——民主决策——党委会组织实施——集体领导与个人分工负责相结合；执政方式上转向“法治国家”；执政理念上转向“科学执政、民主执政、依法执政”；党政关系上转向党委领导、政府管理，党政职能分开；党的管理上转向党要管党、从严治党等。三要加强党的自身建设，提高适应性能力：要加强党的先进性、纯洁性和执政能力建设，把思想建党与制度治党相结合，以改革创新精神从思想、政治等各方面推进党的建设，全面提高党的建设科学化水平。

4.坚持党的阶级基础，扩大其社会基础，不断拓宽其代表性。一要坚持党的阶级基础，特别是要把知识分子作为其中的重要部分，实现知识治国。二要扩大社会基础，拓宽其代表性：真正代表中国先进生产力发展要求的、先进文化前进方向的、推动中国历史发展的一切阶级、阶层或社会集团的根本利益。

5.根据客观环境及变化需要，随时调整和完善党的功能。利益表达上要在选举、协商、基层和党内四大民主的基础上，增加短信、QQ、微信等网络民主，健全信访渠道及其反馈机制。政策制定和执行上要坚持民主、科学和集体决策，强化责任制及组织纪律，做到有令则行，有禁则止。政治录用上既要真正把社会精英吸收到党内来，又要坚持和完善德才兼备的干部选拔和任用制度，健全干部试用和交流制度，并严格按政绩优劣提拔干部。政治社会化功能上要大力宣传、灌输党和国家的路线方针政策、社会主义主流政治文化等，根据客观环境的变化调整、创新各项路线方针政策及主流政治文化，并向党和国家培养和输送合格政治人才。监督、完善政治运作上既要进一步完善和强化纪委职能，加大监督和反腐力度，又要充分发挥网络等新媒体在反腐倡廉中的重要作用，还要加强反腐倡廉教育，健全惩治和预防腐败体系，推进反腐败体制机制创新。

6.根据政党现代化规律和趋势来加强党的建设。一要大力发展社会主义的“一主多样”“综合创新”和“以人为本”的文化，增强其包容性，健全社会主义思想道德体系，发展教育科学文化等事业，努力提高全民族的思想道德和科学文化素质。二要努力提高政党的制度化、规范化、法制化水平，增强党治理的有效性。三要以信息网络技术为手段，打造信息化、学习型政党等。

参考文献：

[1]杨光斌.政治学原理[M].北京：中国人民大学出版，1998.

[2]王长江.对“党的建设科学化”的几点思考[N].天津日报，2010-01-21.

[3]艾年武.政党现代化的若干问题研究[D].西安：西北大学，2008.

[4]刘红凛.党的建设科学化与西方政党现代化的异同[EB＼OL].（2012-01-26）http：//blog.sina.com.cn/s/blog_3f866ee40100vyl9.html.

[5]毕德，刘朋.党内民主与政党现代化[EB＼OL].（2013-05-21）中国社会科学网，http：//www.hprc.org.cn/leidaxinxi/ds/201305/t20130521_219971.html；

[6]王浦劬.政治學基础[M].北京：北京大学出版社，1995.

[7]政治现代化与政党现代化文档[EB＼OL].（2012-12-07）https：//wenku.baidu.com/view/1c1e6d45e518964bce847c01.html.

[8]李琳.深化政治体制改革完善党的领导体制和工作机制[J].天水行政学院学报，2008（6）.

[9]政治体制改革首先是党自身的改革[EB＼OL].（2014-10-24）.http：//www.360doc.com/content/14/1024/10/10098699_419411295.shtml.

[10]2017关于国外政党现代化的做法及状况[EB＼OL].（2015-03-27）http：//www.kanzhun.com/lunwen/205069.html.

[11]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.