工程定额在工程造价管理中的地位以及作用分析

姜秦波

（贵州民族大学 人文科技学院，贵州 贵阳 550025）

工程定额在整个现代工程建设项目管理中居于主导地位，其科学性与规范性水平将直接影响整个工程建设的经济效益及其建设进展，正确认识工程定额并对其进行科学的编制对于现代工程建设项目的建设具有关键意义，为此，工作人员要加强对工程定额的研究，为参与工程建设项目各方提供准确、全面、科学的工程定额，促进整个工程建设市场朝着有序化、规范化的方向发展.

1 工程定额的内涵及其分类

所谓定额，是指在一定社会的平均生产条件下，生产单位进行生产所耗费的包括人力、物力及各种设备等在内的生产资料的数量标准.它是在生产企业进入科学化生产后逐渐产生的，其主要目的是为了不断提高生产过程中各种耗费品的生产效率，最大限度地降低成本，实现生产过程中的科学化、标准化管理，其在一定程度上反映了一个社会的生产水平的高低.

定额的产生和发展随着社会生产力水平及工程建设市场的发展而不断得到完善，根据定额的不同用途、编制单位的不同以及使用领域的区别可以将定额分为不同的类型，目前定额的主要分类主要有以下几种：

1.1 按照定额内容的不同来分类

按照定额内容的不同来分类，可以将定额分为劳动定额、生产材料定额以及机械台班定额等类型.

1.2 按照编制主体的不同来分类

按照定额编制主体的不同来进行分类，可以将定额分为全国统一定额、地区统一定额以及企业定额三种不同类型.

1.3 按照定额用途的不同来分类

按照定额用途的不同来分类，可以将定额分为预算定额、概算定额、施工定额以及工期定额等不同类型.

1.4 按照定额应用的领域的不同来分类

按照定额应用领域的不同可以将定额分为建筑工程定额、公路工程定额、铁路工程定额等等.

2 定额的特点分析

了解定额的特点有助于更好地认识定额在工程造价管理中的地位及作用，定额的主要特点有以下几点：

2.1 权威性

权威性是定额的主要特点之一，所谓定额的权威性是指定额由相关部门严格根据当前生产市场的各种要素的价格、供给等方面的信息来制定的，一经完成，任何人和任何部门不得擅自修改，必须严格依照定额来执行，如果确实需要对定额进行相应的调整，也需要经过相关部门的授权方能进行，尽管定额的种类多样，但权威性是各类定额均具有的特征之一.

2.2 科学性

定额的权威性来自其制定过程的科学性与真实性.一般来说，相关部门在制定定额之前，往往经历过相当系统和全面的调查及分析，进而运用科学的定额编制方法来编制定额，这就使得定额无论是在编制的理论、方法还是模式上均具有较强的科学性，能够较好地为实践中的工程建设.

2.3 稳定性与时效性

定额既具有一定的稳定性，同时也具有时效性的特点，定额的稳定性与时效性并不矛盾，而是相辅相成的关系，所谓定额的稳定性是指，定额的编制主要依据当时的社会生产力的水平来制定，因而其在一定时间段内具有稳定性，但这种稳定性并不是绝对的，而是相对的，也就是说，定额中的具体子项目在稳定性存在着差别，并不是统一的，例如工程量的计算规则一般来说稳定性较强，甚至可以在几十年的时间里保持不变；基础单价等的稳定性则相对来说较短，需要根据市场的变化来及时进行调整.而定额的时效性则是指定额从编制成功直到被最终利用这一阶段的时间中的效率，具体来说，这一时间段越小，则定额的时效性越强，使用越及时，时效性越好，由此可见，定额的稳定性与时效性具有内在的有机联系，二者并不矛盾.

3 工程定额在工程造价管理中的地位及作用

随着现代工程市场的不断发展和完善，定额在现代工程造价管理中的作用也越来越关键.工程造价管理要想取得预期效果，不断提高造价管理的科学性和精细化，就必须高度重视并利用好工程定额.

3.1 工程项目造价的含义及构成

所谓工程项目造价是指一项工程建设所需要的总的建设费用，即一项工程从设计到最终的竣工及验收的全过程中所需要的费用的总和，其一般具有持久性、多项性等特点，所谓持久性是指一项工程项目一般具有较长的建设周期，往往需要经历前期可行性调研、图纸设计、招标、修建、竣工及验收等阶段，往往可能需要几个月甚至几年的时间；多项性是指一个大的工程项目往往是由多个子项目构成的，子项目下又有具体的工程单位，这就要求工程项目造价的编制需要从这些具体的工程单位入手，逐层进行工程项目造价的汇总.

在实践中，工程项目造价主要由相关的设备费用、安装费用以及与工程项目的其他费用等部分构成，其组成部分如下图所示：

3.2 工程定额在工程造价管理中的地位及作用

3.2.1 定额是合理编制施工图预算、估算并确定工程费用的总依据.工程造价管理贯穿整个工程建设的始终，而定额对于工程造价的管理也相应地贯穿于工程建设的设计、施工以及后续的竣工及交付的全过程.施工图预算是在计算整个工程量的基础上，根据定额的各项工作内容来具体计算单位工程的费用概况等，因此，定额是施工单位在进行施工图预算、合理确定工程所需要消耗的各项费用例如人工、生产资料及设备等的依据和出发点，与此同时，定额还具体明确规定了在计算工程造价过程中所需要依据的各种要素，例如计算单位、方法及各种说明等等，可以说是科学合理地确定工程费用的总依据.

3.2.2 定额是施工单位进行工程建设计划制定、确定企业受益的重要参考.施工企业在工程项目的具体施工之前，必须要对整个施工过程中所需要的各种生产资料、人力等的需求量和费用进行预估，并制定出明确的施工计划，从而有效保证整个工程建设的如期进行，同时力求在整个施工过程中做到合理消耗，在保证工程建设质量和进度的前提下尽可能地提高各种生产资料及人力的使用率，从而保证企业的经济效益.需要指出的是，由于定额是在一定时期的社会平均生产水平的指导下所编制而成的，因此定额还是施工单位考察企业自身在该项工程中的效益的重要参考，如果建筑工程交付验收后实际的消耗水平低于定额的规定，那么在工程质量能够得到保证的前提下，施工单位是获益的；反之则存在着亏损的可能.

3.2.3 定额是建设单位向施工单位进行工程款拨付的依据.一般来说，一项工程的建设往往工期较长，所需要的费用也比较大，施工单位在施工的过程中有时无法预支整个的建设费用，这就需要建设单位按照施工单位的施工进度和整个工程的建设来分阶段地向施工单位进行工程款的拨款，其中工程款的拨付并不是随意的，而是要参照相应的依据来进行，这个依据就是工程定额，在工程款的拨付过程中，建设单位可以依据定额的具体要求来评估施工单位的施工过程，是否存在耗费过大或者使用浪费等情况，另一方面，在建筑工程施工结束竣工验收后，建设单位和施工单位还需要进行工程竣工结算，也必须依据定额尤其是预算定额来进行才能有效保证相关的价款计算的准确.

3.2.4 定额是施工过程中控制投资增加、杜绝工期延长的重要手段.施工过程是整个建设工程造假管理的重要环节，在这一过程中，由于各种不可抗力因素及人为因素的原因，经常会出现投资增加以及工期延长等情况，从而对工程造价管理带来不利影响，因此在这一过程中不能仅仅依靠施工合同来约束施工单位的具体施工活动，也同时需要参考定额尤其是预算定额，由监理单位等加强施工审查，督促施工单位在施工过程中严格依据定额及施工合同来进行施工，有效避免投资浪费、工期延长等情况，保证施工的正常进行.

4 总结

总之，工程定额在整个工程造价管理中具有重要意义，为此，在实际的工程建设的全过程中，有关各方都要不断加强对工程定额的研究和应用，真正发挥工程定额在工程造价管理中的本体性功能，另一方面还需要进一步加强对定额的研究，切实对现行工程定额进行优化，不断提高工程造价管理的科学化水平.

〔1〕周燕飞．工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J]．住宅与房地产,2015(25)：79-80．

〔2〕张宗红．工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J]．黑龙江科技信息,2013(26)：254．

〔3〕白应毓．浅谈造价管理中工程预算定额的应用[J]．价值工程,2012(08)：52-53．