加强湘江流域保护与治理的对策与建议

李 刚

(湖南高速铁路职业技术学院， 湖南 衡阳 421002)

1 湘江流域中存在的突出环境问题

（一）流域内水污染严重

相关的环境统计数据显示，湘江流域中的水污染问题比较突出，水质受到了严重的影响。湘江流域的水污染主要体现在水体中的重金属含量高以及河流排污超标两个方面。其中铅、汞、砷、锌、镉、铬和铜是湘江流域中超标最为严重的重金属污染物。河流排污超标导致湘江流域中二类和三类水质的占比长期居高不小，水中的氨氮、溶解氧、粪大肠杆菌和总磷的含量高。

造成水污染加剧的原因比较复杂，但总的来说有两个大的方面。一方面是受到湘江流域内持续城镇化的影响。由于流域内城镇化速度的不断加快，大量的人口聚集在河流两岸自然地理条件优越的区域，这些人口每天都在产生着大量生活污水和固体废弃物，未经处理就排放入河流中造成严重的水体污染。另一刚面是受到湘江流域内工业化的影响。湘江流域内工业资源比较丰富，为流域内重工业的发展奠定了良好的基础，重工业的发展迅速。但是，在工业化的进程中由于缺少科学的发展规划，为了GDP的增长而以牺牲自然环境为代价，工业污染严重。

（二）流域内大气污染严重

湘江流域内额重工业比重高，工业废气的排放量大，加上技术上的落后没能对废气进行有效的处理，导致了流域内大气污染的加剧。在流域内，废气排放量呈现上升的势头，并且要比湖南省的平均水平高。工业粉尘的排放量仍然比较大，经过了治理虽然取得了一定的成效，但是其效果仍有待提升。大气污染会带来一系列的环境问题，如果不进行治理就会危及到湘江流域内各个城市和地区的城市环境质量。

（三）流域内的生物多样性遭到严重破坏

湘江流域的自然条件优越，雨量充沛、光照充足、地貌多样，这样的自然条件为生物的繁殖和生长提供了良好的条件。因此，流域内的动物和植物资源丰富，不仅种类和数量繁多，而且还孕育了不少珍稀的物种。在近些年来，随着经济的不断发展，工业化和城镇化的速度不断加快，湘江流域开发的力度不断加大，人类生物的生存空间受到了严重的挤压，湘江流域内不但动植物的数量和规模在不断缩减，而且有些珍稀的物种也在逐渐消失，生物的多样性在不断减少，湘江流域的生态功能遭到了严重的破坏。尤其是中华鲟、白鳍豚以及白鹤等珍稀物种在流域内的生存状况堪忧，已经走到了濒临灭绝的边缘。此外，在流域内曾经分布广泛的大灵猫和赤狐等已经难觅踪迹。

2 进行湘江流域综合治理的策略探讨

（一）构建跨区域协同治理机制

湘江流域的治理和保护不是某一个地区、某一个区域的事情，它涉及到整个流域内所有地区和区域之间的沟通和合作。如果没有建立流域内的跨区域协同治理机制，站在全局上统筹规划，湘江流域的保护和治理就很难取得实质性的进展，治理和保护的效果就会受到很大的影响。

首先，构建共赢的管理机制。湘江流域的管理是一项关系到整个流域内各个省、市的共同利益的工程，因此应该遵循着共赢的管理理念建立起共赢的管理机制。以区域公共管理作为各级政府的思维导向，将湘江的保护和治理作为重大的民生工程进行整体的规划。不断寻找流域内不同区域发展上的共同利益，并以此为切入点在湘江的治理和保护上展开合作，同时设立湘江流域保护和治理的专项资金，统一管理、专款专用。

其次，构建高效的合作机制。要想建立起高效的合作机制最重要的就是在权责上进行合理的划分，破解各政府以及不同的部门在治理和保护上的权责矛盾。可以考虑由省政府牵头，组建起湘江流域保护和治理工作的专门机构，然后将各利益相关纳入到机构当中，进行具体的权责划分。

最后，构建联合执法机制。湘江流域的环保执法必然会涉及到跨行政区域的问题，只有赋予综合治理机构执法的权利，让其展开联合执法行动，湘江流域的治理和保护才能取得预期的效果。通过开展联合执法检查对流域内企业的排污进行监督和检查，依据规定严格落实奖惩政策，为流域的治理提供执法上的保障。

（二）进行流域内产业结构的升级

由于湘江流域内工业资源丰富，在发展的初期优先相关的产业，煤炭、电力、化工、冶金以及造纸等污染比较严重的产业在流域内广泛分布，在大量消耗自然资源的同时还对湘江流域的土壤、大气、水体等带来了严重的污染和破坏。为了加强流域内自然环境的治理和保护，实现流域内经济的绿色和可持续发展，必须对于湘江流域的产业结构进行升级和优化。

首先，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的企业。关闭一批工艺和设备落后，被纳入了淘汰名录的企业，同时削减或取消对于这类型企业的补贴和优惠政策，为新型企业的发展腾出空间。

其次，对于传统工业进行改造。通过重组、兼并等手段使一些传统工业保持在一个合理的规模之内，防止其野蛮生长。另外，对于传统工业进行技术上的升级和改造，使其工艺水平达到环境保护的要求，为其谋求新的出路。

最后，逐渐扩大第三产业的比重。当城市化和工业化发展到了一定的阶段，第三产业在经济发展中的比重就会相应地提高。为此，政府应该出台相关的优惠政策，鼓励流域内第三产业的发展，形成合理的产业布局。

（三）鼓励发展循环经济

在湘江流域内发展循环经济是一种合理兼顾经济发展与环境保护和治理的有效策略。在工业发展中实现循环发展可以将实现对于工业废水、废气和废渣的回收利用，及保护了流域内的环境，又提高了资源的利用率，是一种绿色的发展。

一是实现工业废水的循环利用。在工业废水中含有大量的重金属，如果直接排放会污染环境，通过闭路循环和净化处理可以实现在处理废水的同时回收资源。而经过处理的水还可以重新用于生产，是循环利用率进一步提高，实现变废为宝。

二是实现工业废气的循环利用。工业废气是湘江流域内大气污染的重要来源之一，会给流域内的环境带来严重的破坏。工业废气中实际上还存在着大量可以被回收利用的副产品，如果能够通过改进生产工艺工业废气中的副产品进行回收利用，不但能够是排放出来的气体达到排放的标准，防止对流域内大气的污染，企业自身的发展效益也会有所提升，达成一个双赢的局面。在众多工业废气中，有一部分是可以进行二次转化使用的，而有一些则可以通过回收使用在其他产品的生产当中。例如可以将二氧化硫烟气进行回收，然后用于生产硫酸，不仅解决了二氧化硫烟气污染的问题，还给企业带来了额外的经济效益。

三是实现工业废渣的循环利用。废渣是工业生产中产生的数量庞大的废弃物，简单地进行堆放处理不仅占用地方，还会带来环境污染的隐患。对于工业废渣首先要进行资源分类，对于不同的废渣进行回收利用价值的评估，分门别类进行处理。

总之，环境保护和治理是经济发展中必须重视的问题。在经济发展中只有坚持环境保护，才能实现经济效益和环境效益的统一，才能实现科学的、可持续的发展，避免走上先污染后治理的老路。