京津风沙源治理工程建设成效与思考

杨智广

(浑源县林业局林业站，山西 大同 037400)

京津风沙源治理工程是我国于2002年启动并实施的一项重要举措，主要针对京津以及周边地区土地沙化程度严重的问题，做出的战略决策。京津风沙源治理工程涉及的施工范围较广，如涉及北京、天津、内蒙古等地。可以说，京津风沙源治理工程施工规模庞大且施工难度较高。经过十几年的发展与实践，京津风沙源治理工程基本上已经初步建成，建设成果比较显著。如有效改善了京津地区的生态环境，有效促进各区域之间的经济联系与发展等。然而，随着工程建设力度的不断加强，某些问题日益显现，对工程的建设成果产生不利影响，亟待解决。

1 京津风沙源治理工程建设成效分析

京津风沙源治理工程建设的根本目的在于固土防沙，主要是为了降低京津地区出现沙尘天气频率而出台的一项预防土地沙化问题的政策措施。一期工程自2002年启动至今，目前二期工程正在筹划与初步开展当中。因此，文章所阐述的关于京津风沙源治理工程的建设成效、问题与相关思考主要结合一期工程而言[1]。以下是本人结合相关经验及资料，总结与归纳关于京津风沙源治理工程的建设成效，仅供参考。

1.1 工程区域内的生态环境得到初步改善，风沙防范能力明显提高

京津风沙源治理工程主要采取以林草植被建设为主的治理手段。在目标任务方面，围绕林业措施、农业措施以及水利措施进行合理展开。在林业措施方面，工程要求有关部门与相关建设单位必须在限定的区域内完成退耕还林262万hm2任务。在农业措施方面，主要完成人工种草、飞播牧草、围栏封育等建设任务，确保基本草场建设效果。在水利措施方面，主要以水源工程为主，需要完成4 400 hm2建设工作。根据相关调查显示，一期工程完成的小流域综合治理约有2.4万km2。截至2010年，京津风沙源治理工程通过对现有植被进行综合保护，并采取封沙育林、人工造林等一系列的治理措施，使得多数沙化土地得到良好的治理，生态环境明显得到改善。

1.2 农业生产环境与条件明显改善，农村面貌得到全新发展

随着工程实施力度的不断加强，京津风沙源治理工程在营造防护林、生态移民等方面取得了初步成效，很大程度上有效改善了我国农业生产条件，使得我国农村面貌得以焕然一新[2]。以河北省张家口市为例，自实施京津风沙源治理工程以来，河北省张家口市至少有9万hm2耕地条件得以初步改善，尤其集中体现在灌溉条件方面，多数农田实现了高产稳产目标。与此同时，内蒙古林西县七合堂村经京津风沙源治理工程处理之后，基本上打破了以往“吃粮靠救济”的局面，全村森林覆盖率得到明显提升。可以说，农业生产环境与条件得到显著改善。

1.3 农村产业结构实现全方位优化，区域经济得到持续发展

自京津风沙源治理工程实施以来，各建设区域开始积极探索适合本地发展的生态经济型治理模式。其中，培育绿色产业、发展特色经济俨然成为各建设区域予以重点实践的目标。目前，以种植业为主的粗放农业产业结构已经向集约化农业产业结构发展[3]。以河北省平泉县为例，该县大力发展刺槐原料林以及食用菌产业，全县林业产值较之以往相比，增长27%左右。由此可以看出，通过实行京津风沙源治理工程基本上有效促进了农业产业结构实现全方位优化的效果，确保各区域经济得以可持续发展。

2 京津风沙源治理工程发展过程中存在的问题

介于京津风沙源治理工程建设规模庞大以及管理内容众多的影响，工程在正式实施阶段过程中很容易受到建设资金、管理人员、施工环境等方面的限制，而出现不同程度的隐患问题。如部分区域的治理工程建成之后，对于后续养护资金的投入力度较低，无法对区域内的治理内容进行合理养护，导致后续应用出现较多隐患问题，制约京津风沙源治理工程的最终效益成果。

与此同时，管理人员如果并未贯彻与落实好日常管理内容，对于部分管理工作不到位，那么就很容易造成最终的综合治理目标难以达到，工程隐患问题将会层出不穷。除此之外，京津风沙源治理工程涉及的施工环境都是比较复杂的，实际施工过程中受到的阻碍因素众多，部分施工内容难以严格贯彻与落实，需要管理人员付诸十足努力与耐心，才能够予以解决，实现预期的建设目标[4]。

3 关于京津风沙源治理工程建设的相关建议

3.1 加强后期管护资金的投入力度，确保工程建设安全

针对某些地区治理工程后期管护资金投入力度薄弱的情况，建议当地政府部门应该给予适当支持，加强后期管护水平，确保工程成效不受影响。结合目前来看，二期工程基本上形成初步计划并逐步实施。介于此，必须严格加强对后期管护资金的投入水平，以便更好地为二期工程的顺利实施奠定基础，避免出现施工隐患问题，影响最终的成效。需要注意的是，政府部门必须全面贯彻与落实京津风沙源治理工程的综合治理目标，将各项养护措施做到位，避免出现隐患问题。

3.2 强化管理人员的职业素质，加快办事效率

介于当前京津风沙源治理工程管理内容众多且繁杂的问题，建议相关管理人员必须加强自身的职业素质，确保各项管理措施与内容得以及时贯彻与落实，必要时，可以减少一些不必要的管理环节，确保办事效率得以明显提高[5]。与此同时，管理人员必须始终坚持综合治理目标，可适当融入政策引导机制，确保相关制度得以创新发展。如某些治理地区可以立足于自身的实际情况，设计荒山荒地植被的恢复方式，确保最终的综合治理效果。

3.3 全面实现综合防治、科学治理目标

防沙治沙本身就是集系统性与复杂性于一体的综合工程类型，必须全面贯彻与落实综合治理目标，实现科学治理效果。在实际治理过程中，各部门及管理人员不可掉以轻心，必须注重各部门之间的协调效果，最好实行多管齐下的工作机制，以便更好地确保京津风沙源治理工程的综合效益[6]。需要注意的是，在实际治理过程中，建议当地政府部门可以结合本地的经济情况，适当引入新型技术或者材料，以便更好地提升造林成活率，确保工程最终的建设成效。

4 结论

鉴于京津风沙源治理工程规模庞大且管理内容众多的影响，建议各工程的负责主体，如相关部门、相关管理人员等，必须切实加强对京津风沙源治理工程的后期管养力度。针对现阶段工程后期管理费用不足、幼林抚育工程资源匮乏以及管理效果不佳的问题，必须进行及时解决。在具体解决过程中，必须始终贯彻可持续发展观内容与科学发展观内容，将各项管理措施积极落实到日常管理与维护当中，确保京津风沙源治理工程能够发挥预期的治理效果，为我国生态环境与生态经济的进一步发展夯实力量。