绥芬河建设区域性物流中心的路径探析

庄艳华 张成立

[摘 要] 随着“一带一路”战略的深入推进，“中蒙俄经济走廊”建设备受关注。绥芬河作为“中蒙俄经济走廊”向东方向的重要节点城市，以国际陆海联运大通道为依托，大力发展现代物流产业，建设东北亚区域性物流中心面临“天时、地利、人和”的重大机遇。通过全面系统地阐述绥芬河物流中心建设的重大意义、基础条件、制约因素、基本思路、推进措施，提出了加强中俄高层次协调，建立中、俄、日、韩多边合作机制，加大政策和资金扶持力度，支持绥芬河创建国家级中俄边境自由贸易试验区等对策建议。

[关键词] “一带一路”；绥芬河；陆海联运；大通道；物流中心

[中图分类号] F252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0038-04

Abstract： With the deepening of The Belt and Road， the construction of China-Mongolia-Russia Economic Corridor has attracted much attention. As the important node city to east direction， Suifenhe is based on the international land-ocean transportation channel， vigorously develop modern logistics industry， construct the Northeast Asia regional logistics center which faces the big opportunity in terms of favorable climatic， geographical and human conditions. Based on the all-round and systematic exposition of significance， basic conditions， restrictive factors， basic idea and promoting measures of the construction of the logistics center， the study puts forward to strengthen high-level coordination between China and Russia， establish the multilateral cooperation mechanism among Russia， Japan and South Korea， increase policy and financial support， and support to create state-level free trade area along the border between China and Russia.

Key words： The Belt and Road，Suifenhe， land-ocean transportation， large channel，logistics center

一、背景和意义

（一）背景

2016年5月，习近平总书记视察黑龙江发表重要讲话时明确指示，要主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放新格局。2017年5月14日习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表重要讲话时强调，要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，这为“一带一路”建设指明了方向和路径，是新时代深化对外开放合作的根本遵循。黑龙江省第十二次党代会确定了“以国际经贸大通道为依托、区域合作为基础、对俄合作为重点、沿边开放新高地加快形成的全方位开放发展之路”。

（二）意义

绥芬河作为“一带一路”战略背景下“中蒙俄经济走廊”向东方向的重要节点城市，大力发展现代物流产业，建设东北亚区域性物流中心，是贯彻落实党中央和黑龙江省工作部署，更好地发挥绥芬河口岸的窗口、枢纽和平台作用，服务黑龙江省对外开放、深化全省对东北亚区域合作的务实举措；是落实黑龙江省发展现代物流区域布局规划和物流基础设施规划的重要任务；是口岸城市外向型经济蓬勃发展的迫切需要；是探索沿边地区开发开放新模式，扬长补短、创新发展、兴边富民的重要实践；是推动中国东北老工业基地振兴和俄罗斯远东开发两大战略互动对接的客观要求；是绥芬河与国际市场接轨、在更大范围内参与国际经济大循环的必由之路。

二、基础条件

（一）发展机遇良好

当前，中俄全面战略协作伙伴关系不断深化，中俄政治关系处于历史上最好时期。中国的“一带一路”战略与俄罗斯的“欧亚经济联盟”倡议高度契合，中国东北振兴与俄罗斯远东开发两大战略互动对接的步伐加快，俄羅斯大力发展经济特区、超前发展区，并设立符拉迪沃斯托克自由港。俄罗斯重点打造的“滨海1号”（由符拉迪沃斯托克至绥芬河）国际交通运输走廊项目与“哈欧”“哈绥俄亚”货运班列顺利对接，打通了黑龙江新的“出海口”。

从国内看，国家支持东北振兴的力度加大，绥芬河—东宁重点开发开放试验区于2016年4月19日正式获批。2017年3月和2018年1月，黑龙江省人民政府两次出台支持“绥东”试验区建设的若干政策。2017年6月3日至4日，黑龙江省委书记张庆伟到绥芬河调研，并主持召开“一带一路”口岸建设工作座谈会，张庆伟强调，要以“绥东”试验区为载体，建立协同发展机制，深化改革创新，抓好集疏运体系建设。面临新形势、新任务、新要求，绥芬河必须有新担当、新作为、新贡献。

（二）区位优势突出

绥芬河位于黑龙江省东南部，处于东北亚经济圈的中心地带，与俄远东大开发的核心区滨海边疆区和符拉迪沃斯托克自由港毗鄰，与亚太地区的日韩等发达经济体互联互通，是中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要口岸，也是黑龙江省唯一的对俄铁路口岸，是“一带一路”框架下“中蒙俄经济走廊”的重要窗口和枢纽城市，是目前中国通往日本海的重要陆路通道和贸易口岸。绥芬河口岸物流环境良好，已成为我国东北地区对俄、韩、日等国贸易往来的优选之地。以绥芬河为中心，在半径500公里的范围内，覆盖着黑龙江、吉林两省以及俄罗斯远东、朝鲜半岛的大部分核心经济区。这个区域也是中俄朝三国开放程度较高的地区，资源丰富，市场广阔，互补性强，投资机遇多，发展潜力大。绥芬河口岸的区位决定了它可以吸引辐射更大的区域性物流。

牡丹江至绥芬河电气化铁路2015年12月28日投入运营之后，牡绥运行时间由过去的4小时压缩至1小时，形成了“牡绥”1小时经济圈，有力地拉动了人流、物流增长。目前，哈尔滨至牡丹江段客运专线铁路和绥芬河支线机场项目加快推进，绥芬河在不远的将来就会构建起现代化立体式交通网络，进入高铁和空港经济时代，在全国沿边开放和全省对俄、对东北亚多边合作中不可替代的窗口地位和平台作用日益突出。

（三）国际通道便捷高效

绥芬河是绥满高速公路的起点、滨绥铁路的终点，是国际陆海联运大通道上的重要枢纽。东与俄罗斯远东铁路网和俄远东南部港口群相连，西经哈尔滨、满洲里与俄西伯利亚大铁路相衔接。以绥满铁路为轴，向东可依托远东港口借港出海，贯通日韩及北美，向西可辐射俄罗斯全境和欧洲腹地，是欧亚大陆桥连接中、俄、日、韩以及亚太等国家和地区的重要国际口岸，是东北地区以及亚欧之间进行经济交流的一条极具竞争力的陆海联运通道。这条通道与俄“滨海1号”走廊贯通联接，辐射东北亚和亚太地区，通过“哈欧”和“哈绥俄亚”班列，货物南下（连接韩日、长三角、珠三角）北上（可直达莫斯科和德国、荷兰等欧洲国家），具有其他口岸无法替代的优势，被誉为通海达洋、联接欧亚、走向世界的“黄金通道”。

绥芬河得天独厚的地理位置决定了经由绥芬河的这条国际陆海联运大通道具有运输距离短、省时间、费用低、服务范围广等优势，这是沿边内陆其他口岸所无法比拟的，而且俄方港口条件好，符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港和东方港等三个港口均为长年通航的不冻港。自1996年11月，首批960吨工业水洗煤从绥芬河口岸出境（经俄罗斯纳霍德卡港装船运往日本和韩国）至今，经绥芬河口岸，通过“中俄外”、“中俄中”、“中外外”模式，运送了多批物资。自2016年3月30日“哈绥俄亚”货运班列正式开始常态化运营。2017年有60个班列、7028个标准箱货物经由绥芬河“借港出海”运抵日韩及我国南方港口。

（四）口岸基础设施完备

绥芬河是黑龙江省唯一铁路、公路俱全的、能够通海达洋的国家级一类陆路口岸，货物进出境不受季节影响，口岸物流系统、联检联运系统日益健全和完善。为适应进一步扩大对外开放需要，近年来不断加大投入力度，对公路口岸、铁路口岸进行基础设施改造，全面提升了口岸客货运输能力。改造后的公路口岸年通关能力达到600万人次、汽车55万辆次、货物550万吨。目前，新国门、联检楼已竣工投入使用，货运联检区正加紧施工建设。改造后绥芬河铁路站场运输能力提升至3300万吨，按照货物运输品类及功能划分为零散货物快运物流中心、整车货物物流中心、木材交易物流中心、国际联运及集装箱物流中心4个货区。改造后集装箱年作业能力由2.9万标箱40万吨提升至16万标箱220万吨，为建设东北亚区域性国际物流中心提供了运力保障支持。绥芬河口岸2017年进出口货物累计1136.79万吨，实现历史性突破，同比增长25.9%。其中：进口1091.21万吨，同比增长25.5%；出口45.58万吨，同比增长34.6%。

（五）政策优势叠加

作为国家首批沿边扩大开放城市，在国家出台的关于沿边开发开放的重大规划和政策中，绥芬河的地位和作用不断攀升，获得了诸多先行先试的政策支持，集中享受了国家赋予沿边口岸城市几乎所有的优惠政策，有一套完备的政策体系。获批了进口原木加工锯材复出口、卢布现钞使用试点、食用水生物及冰鲜水产品试进口、俄罗斯公民免签入境、全域旅游示范区试点、境外旅客购物离境退税试点以及绥芬河边境经济合作区、中俄边民互市贸易区、绥芬河综合保税区、绥芬河（东宁）重点开发开放试验区等特殊政策。制定出台了《绥芬河促进经济发展扶持办法》、“综保区”负面清单和加工贸易禁止类商品目录。目前正在积极争取平行车进口、肉类、中药材、饲草、种苗等进口指定口岸资质，推动中俄小汽车自驾游政策落地运行。这些特殊政策的利用和特殊功能区的开发建设，是推动对外开放转型升级、深化对俄投资合作、建设东北亚区域性国际物流中心的有力支撑。

（六）外向型经济活跃

近年来，绥芬河充分利用国内外两种资源、两个市场，借助各类特殊功能区，大力发展外贸、旅游、进出口加工等外向型产业，实现境内外联动发展，形成了“头”在境外、“尾”在境内的全产业链经济。绥芬河边境经济合作区已由辟建之初的5平方公里扩区调整至14.7平方公里，被列为省级重点园区和产业转型升级基地，获批国家木材加工交易示范基地，扩区后累计完成基础设施投资33亿元，入区企业80多户，实现产值50亿元，国林木业城三期投产、四期启动建设，万泰木材产业园加快推进。绥芬河综合保税区2010年12月22日正式封关运营，累计注册企业483户，完成投资30亿元，实现贸易额23.1亿美元，俄粮回运加工、海产品加工等一批“两头在外”、“一头在外”的跨境产业项目相继落地发展。2017年“综保区”贸易额、过货量分别增长36%、193%，商和啤酒试生产，良运油脂项目主体完工，万泰海吉美项目完成投资1亿元。

改革开放40年来，绥芬河市对外贸易稳步增长，进口以木材、原油、成品油、化肥、纸浆、铁矿砂、煤炭等商品为主，近10年累计进口木材5400万立方米，成为我国最大的俄罗斯木材进口集散地。出口商品包括服装、鞋类、建材、轻工轻纺、日用品、机电产品、果蔬、农副产品等171大类、1400多个品种，出口规模稳居全省对俄口岸第一名。近10年累计对外贸易额达到580.1亿美元，其中对俄贸易额294.2亿美元，位居全国沿边口岸首位。对俄贸易额连续多年占黑龙江全省的1/4以上，口岸过货占全省80%以上。2017年绥芬河跨境电商包裹突破20万件、实现交易额1600万美元；互市贸易完成3.62亿元；俄货市场借势互联网向“买全俄、卖全国”迈进。

截止目前，绥芬河市境外投资项目已达到204个，投资总额21.5亿美元，涉及森林采伐、木材加工、农业种植养殖、矿产、轻纺、房地产开发、商貿流通等行业，主要分布在滨海边疆区、哈巴边疆区等9个州区。

三、制约因素

（一）口岸城市外向型经济结构过分依赖国外的资源和市场，抵御世界市场波动风险能力差

在国际金融危机的影响依然存在、全球经济复苏缓慢、欧美等西方国家对俄罗斯进行经济制裁的大背景下，俄罗斯经济下行、卢布贬值、俄罗斯国民购买力不足，绥芬河出口货物的目的国以俄罗斯为主，主导产业过分依赖俄罗斯的资源和市场，易受俄方进出口管理政策变化的影响，边境进出口贸易存在许多不确定因素。绥芬河从事边境贸易的主体规模偏小，对俄合作层次偏窄，内核经济薄弱，导致口岸经济抵抗外部风险的能力较差，对世界市场的波动更是无能为力。

（二）东北亚地区安全局势错综复杂，影响口岸经济的长远发展

在东北亚地区，美国推行单边主义政策，日本谋求政治大国地位，俄罗斯要扩大战略影响。由于东北亚地区各国对外经济贸易政策、经济发展水平的差异以及历史、民族、文化和领土争端等因素的影响，加之与朝鲜核试射、美国在韩国部署“萨德”反导弹系统等问题交织在一起，加剧了东北亚地区安全的不稳定性、不确定性。而绥芬河地处东北亚地区的核心地带，东北亚地区错综复杂的政治局势、军事风险无疑会对绥芬河口岸经济的长远发展带来不利影响，尤其是重大项目的引入和落地会更加谨慎。

（三）绥芬河建设东北亚区域性国际物流中心存在一些具体问题

1.中俄跨境运输以铁路为主，由于两国铁路轨距不同，需要在铁路口岸交接处换装，且绥芬河至俄方边境车站格罗捷科沃铁路为宽、标轨套轨线路，线路条件和技术标准低，通过能力有限。

2.出口货物主要是服装、鞋帽、果菜、家电产品等，以公路运输为主，且多由俄方车辆运输。由于俄方设置种种障碍，中国车辆难以在俄境内开展跨境运输业务，导致中俄间公路运输不对等。

3.缺乏有效的国内省区市（县）之间、境外国家之间的协调机制，特别是缺少指导性强、权威性高的海铁联运协调机制。

4.绥芬河地域范围狭小，土地资源稀缺，现有经济功能区由于受行政区划限制，难以在要素资源配置上大幅度提高效能，导致产业发展空间不足，承接产业转移的能力较差，限制了大型投资项目的入驻。

5.由于绥芬河自身农业先天不足、工业基础薄弱，来料加工和出口加工能力不足，出口货物本地生成量较少，绝大多数出口货物需经外地加工后转运而至。进口货物本地消化量亦较少。

6.绥芬河市现有物流企业大多数规模较小，零散分布，生产用设施和运输装备专业化、标准化程度差，作业管理不够规范，且仍以传统运输物流为主，尚处于简单的发包、中转等粗放型经营业态，现代物流技术水平低，业态创新不够。

四、基本思路

（一）指导思想

以加快口岸发展为引领，以扩展国际陆海联运通道为主线，政府引导，企业运作，多方投资，市场化运营。以物流企业集团为主体，以信息技术为支撑，以降低联运通道物流成本和提高综合服务质量为宗旨，打造东北亚区域性国际物流中心，增强绥芬河通道在东北亚地区的竞争力。

（二）建设目标

应用现代物流理念和技术，结合绥芬河市经济社会发展实际，建设具有包括运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送及信息传输、电子商务等功能，政府、海关、检验检疫监管机构和银行、保险、税务、代理等服务部门及生活服务设施齐备于一体的地区性、国际性物流基地，形成吸纳物流企业投资，拉动周边经贸发展，连接中俄及东北亚地区进出口贸易的现代化国际性物流枢纽，成为我国重点建设的横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道的最重要的横向通道之一（详见国务院印发的国发〔2017〕11号文件《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》）。

（三）发展方向

立足本市，依托口岸，面向国际，联系国内，服务全省，辐射全国，以国际陆海联运通道为支撑，以内陆腹地运营网络为支持，重点发展三个方面的物流。一是国际通道物流（根据绥芬河的区位、物流现状和未来发展趋势，绥芬河口岸主要承担我国外贸进出口运输和欧亚大陆桥的过境运输）。二是区域物流（利用周边地区和黑龙江省中东部便利的综合交通条件，开展高效、直达、便捷的区域运输服务）。三是口岸物流（以口岸为依托，结合口岸外贸、旅游、加工、生产、保税、金融、保险等行业发展，提供快速、准时、多样化的口岸配送服务）。

五、推进措施

（一）加快通道建设，大幅度提高通过能力

尽快与俄方协商，加快绥芬河——俄格城26公里宽、准轨跨设铁路的改造，提升国际陆海联运大通道的通过能力。加快绥芬河口岸货检区和公路运输枢纽的扩能改造建设，大力提高仓储、换装能力和作业效率。加快绥芬河机场建设。

（二）深入推进专业化综合性国际物流园区建设，大力提升绥芬河物流业的集约化发展水平，形成“网络化”的物流组织方式

充分利用各种渠道和国家相关政策，争取国家和省政府的专项资金补助，开发建设高标准、现代化国际物流园区，提升大宗商品、集装箱、冷链运输、跨境电商等配套服务能力。加速“龙运”国际综合物流园工程建设，构筑物流基础设施平台和基础信息平台，增强绥芬河物流产业的吸货能力、仓储能力、包装分拨能力和中转配送能力，提升绥芬河物流产业现代化、专业化、科学化水平，建设陆海内外连通、产业内外联动、市场双向开放的物流产业集聚区和陆海联运货物的分拔、集散、交易中心。

（三）以“绥东试验区”建设为契机，促进集疏运体系建设，推动哈、牡、绥区域物流联动发展

充分整合哈、牡、绥、东现有物流资源，建立“协同发展、利益共享、合作共赢”的联动机制，统筹利用区域内口岸、机场、车站等物流设施，努力构建区域一体化的物流基础设施网络。

（四）着力建设物流信息网，提高物流服务的质量和效率

强化信息先行的理念，推进各类物流信息资源的整合和利用。通过信息联络系统、计算机网络系统和车载通信系统建设，使物流中心成为物流信息的汇集地，实现物流系统信息资源共享，为客户提供订舱、运输、储存及流通加工与分拨作业等信息服务，沟通政府、口岸监管部门与企业和客户间的联系。加强对物流过程实施有效控制，实现全程物流信息化。努力提高各物流参与方的信息运用能力，实现货物信息采集、处理、交换、全过程跟踪的电子计算机网络化，为高质量低成本的物流运作提供技术支持、信息咨询和统计分析。

（五）培育壮大面向“两个市场”的平台经济，为打造区域性国际物流中心提供全方位服务

有效发挥绥芬河地缘优势，突出开放的联动性契合性，大力实施服务双向开放平台建设行动。深入实施“互联网+”行动，加快本地电商平台企业做大做强，完善中俄跨境电商通关服务平台功能，推动境外仓及物流基地、跨境结售汇平台建设，争创国家跨境电子商务综合试验区，为企业线上线下融合发展搭建平台，不断增加发往俄罗斯电商包裹数量。大力发展会展论坛、研发设计、教育培训等现代服务业，办好一年一度的企业投资恳谈会和口岸贸易博览会，大力培养为中俄企业双向服务的设计咨询、资产评估、法律服务等中介组织。加快“双创”“四众”平台建设，推动金融业向专业化和价值链高端延伸。探索建立对俄贸易金融结算中心，发展总部经济、结算经济和普惠金融。深入对俄教育、文化、体育、卫生等领域交流合作，为中俄及哈牡绥东合作提供便捷高效的交易平台、物流平台、金融平台、投资平台等双向服务综合平台。

（六）实施特殊功能区延伸升级行动，加快形成上下游衔接、境内外联动的跨境产业合作格局

发挥绥芬河政策叠加优势，完善对外开放平台，推动特殊功能区改革创新，构建沿边地区重要经济增长极和跨境产业合作基地。积极推动绥芬河边境经济合作区、综合保税区、中俄边民互市贸易区、绥芬河（东宁）重点开发开放试验区与俄滨海边疆区五个跨越式发展区实现互动合作，加快生成一批进口能源资源加工转化利用和深加工产业项目。

加快边境经济合作区“三园一基地”建设，积极招引加工、物流、电商等企业入驻发展。加快“综保区”复制推广国内自贸区创新制度、实施“负面清单”管理并逐步向全市推广延伸，完善区域功能，释放政策优势，在贸易自由化、投资便利化、通关一体化、运输便利化以及跨境产业合作、区域金融合作、地区间双边多边交流合作机制等方面大胆尝试，建设、吸引和承接“一头在外”、“两头在外”产业项目，打造国际贸易、仓储物流、进出口加工、展示分拨交易产业链，构建吸引境内外投资的重要平台和促进加工贸易、回运贸易发展的先导区。

推动中俄产业园区跨境合作，大力发展以保税物流为特征的口岸物流和国际中转物流，拓展陆海联运服务产业链。加强跨境投资合作，不断完善现有境外园区基础配套设施，提升园区承载功能，推动园区晋升为国家级、省级境外园区，重点打造木材加工、食品加工等跨境产业链。按照“境外开采、境内回销”模式，在矿产、林业等资源领域与俄方加强合作，构建境内外园区产业互动发展、产业链衔接配套格局。

（七）实施创新人才培养引进行动，为建设区域性国际物流中心提供人力支撑

要加强现代物流专业人才的引进和培养。选派相关部门的领导、业务骨干到国内的其他保税港区、物流园区挂职锻炼或到国内重点大学进行物流专业短期培训。充分发挥绥芬河市职教中心的作用，立足物流业发展需要培养本地人才。加强现有物流企业员工的继续教育培训，进一步提升现代物流的经营管理能力和物流企业的总体素质。

六、政策建议

第一，力争把经由绥芬河的国际陆海联运大通道建设纳入国家战略，加强中俄高层次协调，早日对绥芬河铁路车站至俄格罗捷阔沃车站区间26公里铁路套轨线路实施扩能改造，并将绥芬河至符拉迪沃斯托克的高速铁路建设列入俄罗斯“滨海1号”国际交通运输走廊项目。推动与绥芬河对应的俄方公路口岸实施扩能改造。

第二，建立中、俄、日、韓多边合作机制，简化国际陆海联运通关手续，提高工作效率，解决运输环节多、费用高、标准不统一等问题，实现多方过境运输的无障碍通行。力推中、俄、日、韩四国建立相关部门协调配合机制和物流合作体系，早日签订过境货物运输协定，实现四国口岸通关的互检互认。

第三，加大政策扶持和资金支持力度。争取国家、省财政安排专项资金用于绥芬河口岸基础设施改造和电子口岸建设。对物流运输贸易企业给予出境后完税、优先通关等政策扶持。根据企业过货量、贸易额完成情况给予一定资金补贴。对目前从事国际陆海联运业务的物流企业继续给予运输补贴，并扩大内贸货物跨境运输的沿海入境口岸。对进口能源、资源等战略物资的外贸企业实行鼓励政策，加大资源回运费的补贴力度。

第四，争取国家和黑龙江省大力支持绥芬河设立跨境旅游合作区、边境旅游试验区，创建国家级中俄边境自由贸易试验区。建议国家进一步完善、放活边疆地区居民互市贸易和边境贸易的政策措施和管理办法，将边民互市贸易每人每天的进口商品免税额度从目前的8000元人民币提高到3万元左右。争取国家支持绥芬河综合保税区扩大范围，设立保税区附属配套区，借助绥芬河综合保税区的政策优势，扩大加工贸易规模，放大绥芬河综合保税区功能，延长跨境合作产业链条。

第五，以卢布现钞在绥芬河试点使用为契机，积极争取绥芬河和符拉迪沃斯托克列为外币跨境调运的指定口岸，实现“零距离”调钞，降低货币运输成本。加强与俄罗斯金融机构合作，积极向上级争取在绥芬河市建立人民币和卢布现钞交易中心。

第六，努力破解我国公民或企业在俄罗斯租种土地所收获粮食回运受限的政策瓶颈，争取放宽玉米、小麦等粮食作物回运配额限制，并降低回运粮食的进口关税和增值税。力争取消肉类、鲜奶、大豆等农副产品的进口许可证限制和进口企业相关资质限制。

第七，积极争取绥芬河铁路口岸危险品经营资质，建成化肥换装站、危化品办理站，全面系统地完善口岸功能。

[责任编辑：高萌]