阆中创新柜员“3+3+3”模式

为实现“阆中社保事，最多跑一次”工作目标，阆中市社保局创新了社保“3+3+3”综合柜员模式，使社保公共服务更加便捷、优质、高效。

自2017年10月以来，阆中在推行社保综合柜员制的工作中，经历了从谋划准备到全面运行的探索和实践。为确保此项工作顺利开展，真正实现“阆中社保事，最多跑一次”工作目标，真正实现社保公共服务便捷、优质、高效和“风险归零”的“初心使命”，阆中市社保局力排困扰，不拘一格创新了社保“3+3+3”综合柜员模式，在运行中凸显社保“五转变”真味。

“三打破”，确立社保业务扁平化运行机制

打破社保业务“域限”，着力业务梳理项目化。针对整体社保业务现状，阆中市社保局重点突出“两大项目梳理”。一是项目清单梳理。以事项归类，将社保通盘业务梳理为201项，其中121个项目纳入综合柜员制办理。二是项目流程梳理。凡列入柜员窗口经办的项目，按清单将经办流程梳理到位，并编制成《办事指南》印发到窗口柜员手中。

打破股室业务“界限”，着力业务风险等级化。针对长期以来以业务范围定业务股室而形成“各自为政、沟通不畅、风险难控”的弊端，重点将项目梳理纳入窗口柜员经办的121个业务项目，遵照风险大小评估，确认为0-3级四个风险级别，明晰了风险业务从经办——审核——审批的职能和责任。

打破分管审批“权限”，着力审核流程标准化。针对过往股室风险业务由分管领导审核审批而带来的“风险防控乏力、风险追责不力”的弊端，市社保局打破分管审核审批权限，改分管审核审批为以风险级别按业务流程标准实行分级资格审核审批。

“三综合”，建立社保工作改良方法机制

一是改单项接单为综合接单，变“专才”为“通才”。阆中市社保局坚持“一改一变”，即改分股室业务、岗位分工单一接单为柜员制综合接单；变股室职工单岗单项办理为窗口柜员全岗综合经办。

二是改单项经办为综合办理，变向领导个人负责为向社保事业负责。一方面，改股室单项业务经办人员向分管股室领导负责为综合业务经办柜员向社保局领导集体负责。另一方面，柜员窗口责任人按照功能区划分和综合柜员制功能要求，严格履职到位，柜员团队总负责人主要履行“综合柜员制”工作运行前安排部署，运行中督导检查、运行后总结考评等全程协调管控职能，并向社保局领导集体负责。

三是改抽样稽核为综合稽核，变“定期”为“常态”。为强化综合管理，阆中市社保局加强“三大管理”。人员管理，择优确定窗口责任人和团队总负责人；职能管理，窗口责任人按照功能区划分和综合柜员制功能要求各司其职，并向柜员团队总负责人负责；考评管理，对柜员团队工作推进情况，重点坚持常态考核与定期考评结合。

“三随机”，奠定社保风险最大化防控机制

风险最大化防控，是推行综合柜员机制的关键所在。为实现社保“零风险”目标，市社保局坚持“三随机”方略。一是窗口柜员接单随机；二是风险业务推送随机；三是分级审核审批随机。“三随机”的最大利好是社保业务申办人与柜员窗口经办人不知彼此，窗口风险业务经办人与审核审批资格人不知彼此，所有随机业务的经办与审核审批，只有政策原则，少了人情关系羁绊，多了风险共担同防责任，消除了产生“人为风险”的根基和土壤。

“3+3+3”模式，凸显“五大转变”

柜员“3+3+3”模式的建构和创新，凸显了社保工作的“五大转变”。一是社保工作人员打破股室界限，从分岗单项业务办理向窗口柜员综合业务掌控转变；二是社保局领导班子成员和股室负责人打破分管领域界限；三是社保公共服务目标从“群众跑腿、往返多次”向“信息跑路、群众最多跑一次”转变；四是社保工作档案从成堆的纸质化、繁琐化向无纸化、电子化转变；五是社保工作口碑从群众心存质疑的低认同度向充分信任的高满意度转变。

自2018年6月25日起全面实行“综合柜员制”办理，截至2018年7月31日，累计受理社保业务3000多笔，除基本养老保险关系转移和落实待遇等需后台处理的业务外，0级至3级风险的2800多笔业务均高标准、高质量及时或限时办结，群众满意率达100%。目前，“阆中社保事，最多跑一次”目标业已基本实现。