基于东麦窑“美丽乡村”建设的实证考察分析

裴消消（中国海洋大学马克思主义学院，山东 青岛 266000）

党的十八大报告指出:“要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，并把生态文明建设提升到“五位一体”的战略高度，提出应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。建设美丽乡村，是建设美丽中国的重要基础，是“十三五”时期国家的建设重点[1]。中国农业现代化转型困难是提出美丽乡村建设的基本背景，突出表现为:城乡差距延续、刘易斯拐点到来、二元户籍体制残存、土地制度保守、老人农业蔓延、粮食安全问题恶化等[2]。美丽乡村建设对空心村整治、农村人居环境改善、乡村空间重构、缩小城乡差距和城乡一体化发展都具有重要现实意义[3]。

一、东麦窑乡村旅游产业的开发与美丽乡村建设的融合发展

东麦窑社区位于崂山区沙子口街道办事处，在国家5A级景区崂山脚下，是崂山南线旅游的必经之路。现有人口451人，206户，社区占地1090亩。社区三面环山，面朝大海，充斥着浓郁的青岛特色乡土文化气息，村前200米处就是流清湾—岛城最洁净、海水色泽最纯正的海湾。海中的老公岛和近处的鲍鱼岛成犄角之势，呼应着南窑海峡和大福岛，形成回旋潮流，一些青板鱼和银枪小鱼纷纷来繁衍生息，每年清明前后人们便开始拉网捕鱼。社区风景秀美，资源丰富，非常适合发展旅游业。

（一）立足本村优势，启动家庭旅馆项目

1.因地制宜，确定发展思路

长期以来，东麦窑社区受风景区保护和海洋资源减少以及土地匮乏等多方面因素的制约，社区经济发展和居民增收的途径并不多。据此，社区“两委”干部认真分析了当前形势和发展定位，一方面随着近几年新农村建设的推进，社区内出现部分闲置农房，而由于规划的制约不可能再对闲置农房进行大规模的改造；另一方面社区位于崂山风景区内，每年有全国各地的游客来崂山旅游，游客也越来越热衷于乡村旅游，吃个农家饭欣赏乡村风光。如何整合这两方面因素，促进集体增收居民致富，社区“两委”班子到北京市慕田峪风景区、河北承德避暑山庄、河北北戴河风景区等乡村特色旅游景区考察学习了家庭旅馆的建设和经营模式，在充分调研的基础上，多次召开“两委”会对该项目进行专题研究，召开3次党员大会和居民代表会议听取意见，并在党员和居民代表大会上以举手表决的方式，一致通过利用社区闲置农房建设高标准的具有崂山地域特色的家庭旅馆。

2.上级支持，项目顺利启动

社区“两委”的发展思路受到街道领导高度重视和支持。街道领导及时与崂山风景区管理局进行沟通，风景区管理局领导到社区进行了多次调研，认为社区“两委”班子团结、村庄和谐稳定、自然环境优美，决定参与投资“仙居崂山—东麦窑主题民宿”项目建设，以实现景区内核心社区与风景区管理局和谐发展。在各级领导的支持和帮助下，社区于2014年3月注册成立了青岛市崂山区麦窑旅游开发有限公司。

3.多方融资，共促增收致富

有了好的发展思路，但资金成了问题，为此社区开展了多方面、多层次的融资工作，最终崂山旅游集团公司、沙子口街道、崂山区旅游局同意共同出资，总投资2000余万元。具体措施由崂山旅游集团公司与社区旅游开发有限公司签订合同共同经营，居民可根据自己提供的闲置房的面积每年获取一定的经济收益，收益每五年递增10%。

（二）凸显地方特色，大力推动项目建设

1.旅馆设计各具特色

为凸显东麦窑家庭旅馆的特色青岛乡土文化，社区在改造设计中注重保持风貌的完整性、体现生活的延续性、实现人与自然的和谐性，多次进京与专业设计机构进行沟通，最终确定聘请中央美院对家庭旅馆装修改造进行设计，按照一户一样式的原则，用艺术化主题的方式结合民俗民艺对石头农房进行主题改造，建成各具特色的高端家庭小院式旅馆，每户设计费用达五万元。通过设计改造，将崂山脚下农房独特而自然的美保留下来，并于2016年在区委区政府的大力支持下，对全村已经启动和准备第三期，第四期民房全部利用地下热能进行供暖送凉，为旅客提供自然、舒适、温馨的居住环境。

2.项目建设稳步推进

东麦窑社区美丽乡村建设项目主要包括环境综合整治工程和线缆下地综合整治工程，东麦窑社区美丽乡村环境综合整治工程的整治范围共9.7公顷，主要对道路街巷、河道、停车场、标识系统、公共设施、景观等进行改造。项目估算总投资为7500万元，所需资金按程序申请列入区政府投资计划。

（三）扩大项目规模，推动旅游产业发展

1.旅游项目规模化建设

东麦窑社区班子将带领广大居民积极探索家庭旅馆的发展路子，完善家庭旅馆运营模式。按照上级政府的政策合理规划建设经济适用房，将景区内居民外迁，腾出农房扩大家庭旅馆项目的产业规模，计划建设家庭旅馆50户，并达到星级标准。项目全部竣工投入使用后，预计年游客接待量3万人次，年营业额达1500万元，吸引当地农民就业100余人，产业带动劳动就业岗位数50余个。该项目建成后，为景区内社区发展各具特色的家庭旅馆提供示范，有效推动了崂山景区旅游产业发展。

2.旅游项目多样化发展。

2014年，东麦窑社区荣获“青岛市美丽乡村”，2015年社区入选首届“中国乡村旅游模范村”，2016年社区被评为“山东省先进基层党支部”。社区将依托家庭旅馆，发挥社区优势，整合旅游资源，规划建设渔家宴、农家宴、海上垂钓、沙滩篝火晚会、登山采摘等旅游项目，重点在社区东山至海边规划建设崂山农土特产购物一条街，计划投资600余万元，规划商铺20余个，用于集体出租，在为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务的同时，也更好的解决了社区待业居民的就业。社区也会继续加强与旅行社合作，根据本地优势，精心编制特色崂山旅游路线，让广大游客更好感受乡土民俗、山海情怀。

3.旅游项目规范化管理

随着家庭旅馆项目扩大以及旅游项目的增多，到社区旅游的游客也逐渐增多，这就要求社区内旅游相关产业服务质量的提高。社区将与崂山旅游集团经营好该项目，严格落实街道制定的《关于家庭旅馆业发展的管理试行办法》、《家庭旅馆项目建设实施细则》等相关政策，继续完善家庭旅馆星级管理标准、文明诚信家庭旅馆标准等规范，设立咨询投诉点，对家庭旅馆从卫生、安全、价格及服务等方面进行规范。继续加大旅游业从业人员的培训，开展文明礼仪诚信教育,严格规范服务行为，提高从业人员素质，提升旅游服务水平和质量。继续做好公共配套设施建设，加强村容村貌整修，保持原有原有乡村风貌完整性。

二、东麦窑党建引领全力打造美丽乡村示范村

近年来，在各级党委、政府的大力支持和帮助下，该村抓住机遇，建设美丽乡村，发展民宿经济，带领社区居民走出一条共同致富的道路，2017年，社区又被评为山东省美丽乡村建设示范村。接下来，该村将以省党代会精神为指引，在各级党委、政府的坚强领导下，充分发挥社区党支部战斗堡垒作用，扎实做好各项工作，努力让上级放心、让百姓受益。具体工作中，该村将抓好两个重点：

一是抓好美丽乡村建设。东麦窑社区很早就开始发展农家宴和农家旅馆，但由于规模较小、档次较低，较为分散，没有形成品牌效应。近几年来，在区委区政府的精心指导下，该村积极转变思路，依托崂山风景区大旅游平台的丰富资源，同崂山旅游集团合作，在保留原有特色的基础上，打造了“仙居崂山”特色主题民宿度假酒店，为把社区打造的更加美丽宜居。2017年，区委区政府又特地聘请了中央美院、中建集团等高水平团队，从基础设施配套、村容环境提升、绿化美化亮化、道路系统优化等方面，对东麦窑社区进行了整体规划设计。并为打造成为全市乃至全省美丽乡村建设的样板和标杆不懈努力。

二是抓好基层组织建设。2017年以来，区委在加强基层党建工作方面，力度非常大、举措也非常多，比如，区委提出严实标准、认真较真的要求，和该村社区书记“约法三章”，还出台了“八条禁令”，开展了党员联户、民情大走访等活动。该村支书在基层工作上也有很大压力和责任。将从三个方面着手，推动社区党建工作开展。

一是抓队伍。该村社区党员队伍总体上不错，班子也非常和谐。该村将结合“两学一做”学习教育，学好党章党规和系列讲话，教育引导社区党员做合格党员，树立良好形象。前期，该村开设了党建宣传栏，及时宣传上级政策、领导视察、支部活动、社区重大事务等内容，开展好主题党日活动。

二是抓制度。现在社区三年一换届，支部书记要想做好工作，必须做到正派敢担当。一方面，自己将带好头，认真发扬民主，遇事多和“两委”成员商量，共同做好社区工作；另一方面，该村将进一步加强社区规范化建设，严格落实各项规章制度，抓好村务公开民主管理，让群众监督该村的工作。

三是抓服务。现在，农村工作非常多样化，除了党风廉政建设、美丽乡村建设，还要维护社会稳定、护林防火、沿途旅游秩序维护等工作，争取群众的理解和支持非常重要。为此，该村按照区里的部署，在党员中开展了“党员亮身份作表率”活动，为党员家庭悬挂了“共产党员家庭”门牌；开展“党员联户”活动，将党员与居民结成帮联“对子”，并创新实施党员“包片+联户”形式，给每个党员设岗定责，创造条件为群众服务。此外，该村还组织社区党员、群众代表到江浙一带，学习美丽乡村建设的经验做法，坚定了走生态发展之路的信心和决心。该村将继续落实好这些制度，搭建党员服务群众的平台，进一步密切党群干群关系，促进社区和谐稳定。

美丽乡村建设是农村生态文明的重要体现，是建设美丽中国在农村的重要体现。城镇化进程越是加快，人们对于原生态的乡村建设越期待，乡村的价值也越来越大，运用乡村旅游引导美丽乡村建设，是当前新农村建设的重要途径[4]。加大党建工作力度，促进社区发展，继续加强党员干部的理论水平，积极发挥党员的先锋模范作用。东麦窑村在美丽乡村建设中既取得了不错的阶段性成果和胜利，也存在着些许需要面改进的问题。随着我国美丽乡村建设改革的不断深入，希望可以把握更多机会，拥有更强的实力迎接挑战。