贫困县精准扶贫问题研究
——基于郴州市汝城县泉水镇旱塘瑶族村的调查

黄妍莹 孙华 刘浪（长沙医学院，湖南 长沙 410219）

经过长沙医学院情暖三湘团队7月17日-7月24日的实践与调查，了解到郴州市汝城县泉水镇旱塘瑶族村有9个村民小组，301户，共计1163人。其中，贫困户有117户，共计445人。该村通过识别贫困、脱贫目标、具体政策以及贫困人口脱贫认定方法来实现精准扶贫。

一、精准扶贫在该村存在的问题

1、扶贫户精准识别问题。

2、扶贫对象参与程度低下且自利观念严重。

部分贫困户内生动力不足，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。

3、政策执行绩效考核与效果评估体系尚需健全。

如：一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，而且有很多术语，农民也弄不清楚。

4、贫困的进入-退出动态管理机制缺失。

二、带来的影响

1、贫困人口老龄化，劳动力缺失

扶贫工作的开展需要所在地区的大力支持，其中扶贫政策能否切实的实施也需要贫困户配合。但在旱塘瑶族村这个小村落，我们走访的贫困人口当中63%在60岁以上，该村落30—50岁左右的劳动力多外出打工谋生，家中多为留守儿童。这样的贫困人群给改地区的扶贫工作造成了一定的困难。许多需要劳动力去工作的扶贫政策无法实施。老龄化人口对扶贫政策的理解也不全面，据调研结果，47%的贫困户不清楚扶贫政策给农村贫困人员带来了怎样的帮助。

2、精准扶贫缺乏差异性

因为导致贫困的原因不同，每个贫困户对于帮扶政策有着不同的需求，如农业生产方面，学业救助，医疗救助，房屋改造救助，农业技术扶持等等。精准扶贫要去针对贫困户的各项具体情况制定相应的帮扶措施。

3、精准扶贫政策死板

在调查中发现，不少的扶贫干部对现行的扶贫政策提出了之一，因为没有因地制宜，所以目前的扶贫政策显得较为死板，没有明显效果。很多扶贫的发展项目都是有风险的，而贫困户应对这些风险的能力很弱，57%的受访群众表示不愿承担扶贫项目所带来的风险，因而导致扶贫效果不明显。

三、解决办法

1、完善贫困户认定的相关标准，标准设立上尽量多采用客观数字指标。基层组织完善认定方式，采用民主推荐，民主投票等方式。基层组织成立监督小组，对在认定中出现的拉票、弄虚作假等手段给以取消认定等。

2、扶贫要与扶智与扶志相结合，注重培育贫困群众的内在动力，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。宣传弘扬勤劳致富，勤俭持家的传统品德。引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺；改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富；树立先进典型，通过自身劳动勤劳致富的先进典型人物事例进行宣传，引导人们积极投身生产经营。

3、加强顶层制度的完善，从上至下传递脱贫攻坚的工作要求。脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章；利用标准化模板、可视化模板让农民填写时更加方便；加强网上信息平台的建设；在监督检查中，要避免只看表格的形式主义，要做到表格材料、入户调研情况、给老百姓做了哪些实事结合起来；扶贫效果的评价标准要更加科学，过程与成果并重，给百姓做了哪些实事，贫困人口的满意度如何，是否真正脱贫了等。这些评价因素更加科学才能让扶贫真正落到实处。

4、产业扶贫。因地制宜发展旅游业、新型种植业、养殖业，农产品粗加工、劳动密集型产业、服务业等。结合当地资源，与电商平台合作，发展新型农村电商尝试移动互联网直播特色农产品制作过程，体验式+网络下单等新型模式。

总结

政策研究与实践表明，扶贫瞄准制度受到“全面发展理念质疑和政策实施受限”的双重困境。精准扶贫一方面有助于提升扶贫工作的针对性与扶贫工作质量，另一方面也部分体现了对于扶持主体可行能力的否定，甚至可能促成扶贫对象由于扶持带来的不努力改善自身生计水平的集体负向激励。

从贫困农户识别的政策和技术困境、乡村治理现状、贫困农户思想观念的变化以及扶贫政策本身的制度缺陷四个方面看，当前精准扶贫机制面临严峻的挑战：扶贫政策呆板异化、贫困的进入-退出动态管理机制缺失、扶贫对象参与程度低下且自利观念严重、政策执行绩效考核与效果评估体系尚需健全。

这些挑战需要进一步探究精准扶贫政策内涵，明确影响精准扶贫顺利推进的关键问题，以更好地推动扶贫工作。