凯里市农村社会化、市场化、组织化“三化”情况调查研究

吴东生

推进凯里市农村社会化、市场化、组织化发展是精准脱贫的思路之一，是发展农业经济、优化农业市场、改善农民生活迫切的需要。推进凯里市农村“三化”发展需要从增强发展内生动力、改进发展各方面入手努力。对于破解凯里市农村精准脱贫面临的困境具有重大意义。

目前，我国农村、农业、农民加快发展，已进入从传统农业向现代农业加快转型的重要阶段。与此同时，农村社会化、市场化、组织化体系也发生深刻变革。

1 基本情况

凯里市是一个以苗、侗族为主体的多民族聚居的城市，国土总面积为1306平方公里，其中城市规划面积248平方公里;少数民族占74%，其中苗族占63%，是全国少数民族比重最大的城市之一。现有辖2个省级经济开发区、11个镇7个街道、149个行政村，1152个自然村寨，全市总人口569453人，其中农业人口375041人。

2 具体做法

2.1 支持经营性服务体系发展。凯里市引导、培育农民专业合作社、龙头企业、等经营主体越来越成熟，在农村社会化、市场化、组织化服务中发挥作用。要依托这个“三化”，发挥社会服务公共平台作用，探索市场性服务模式，为所在村和周边村民提供农业信息、技能推广、提高农资、农民培训等各项服务。

以旁海镇大溪村例，在镇党委的统一组织下由大溪村党支部书记、村委会主任作为发起人，提出了“党委政府带动、党员带头、能人参与、农户自愿、抱团发展、抓大产业、助推脱贫”的号召，得到了全体村民的一致拥护。最终，由大溪村两委负责和鸟笼制作大户共4人作为发起人，并共同出资20万元注册成立了“大溪村鸟笼工艺品农民专业合作社”。镇党委政府采取以扶贫资金用与购买加工设备入股合作社，并为商标注册、贫困户技术培训提供资金扶持等方式进行合作。同时，成立了“旁海镇大溪村鸟笼工艺品农民专业合作社党支部”、“旁海镇新型农民职业技术学校大溪鸟笼加工培训基地”，探索出一条“党支部+合作社+贫困户”的党建引领产业扶贫新模式。

2.2 平台公司牵头发展农业产业建设。进一步完善“合作社+农户”、“公司+农户、公司+贫困户”等合作形式，合作社、龙头公司下达订单，农资供应、技能，以及授权品牌使用，农户按照规范生产，提供标准化农业产品，推动农村社会化、市场化、组织化的发展。为农民提供信息、技術、资金、农资和产品销售市场等服务，实行入股分红，利润返还等形式，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。坚持“民办、民管、民受益”坚持以服务为宗旨，是实现“三化”重要的基础。

以香炉山为例：香炉山村以公司+村委+合作社（党员+养殖大户+贫困户）发展模式，为农户提供创业就业平台，切实走出一条农业兴村之路，脱贫致富之路。项目总建设资金：约2524.5万元。其中，市文旅投公司借资1620万元，占总建设资金64.17%。养殖大户出资580.5万元，占总建设资金22.99%。温氏公司垫资324万元，占总建设资金12.83%。项目建设内容：主要包括圈舍27个以及沼气池、化粪池、生产房、管理房、基础设施建设等。经济社会效益：确保建成可饲养生猪1.782万头，年出栏生猪3.564万头。每头生猪实现利润220元，共实现年利润784万元。预计可提供200个左右工作岗位给香炉山村建档立卡贫困人口就业，并可吸纳香炉山村225户贫困户参与合作社入股分红。基础设施建设上香炉山村人居环境工程项目资金3000万元。招商引资项目上香炉山村引进贵州绿水情园农业开发有限公司实施贵州香炉山生态农业健康养生体验园，项目总投资2000万元，建设规模上占地面积208亩，建设内容上建设科技有机蔬菜棚200个，停车场、农家乐、精品客栈、中药养生所、钓鱼塘等。经济社会效益上实现年产值800万元，带动就业300个岗位。

3 存在问题

3.1农村“三化”存在的问题。第一，政府的培育意识不强，对“三化”服务组织的发展方向缺乏正确引导。这主要是由于政府的管理往往更注重管理而忽视培育发展，政府方存在的责任不明确、分工不清晰、监管乏力等因素造成对组织的关注度不够。第二，发展缺乏足够的资金。目前，许多农村“三化”服务组织处于“休眠状态”，主要是因为农民群众无法解决经费问题，如果资金得不到足够的支持，农村“三化”服务组织也就无法开展正常的活动。

3.2 农业小生产制约农村“三化”的发展。农业小生产发展在一定程度上解决农村实际问题，但也阻碍农村振兴建设。过去历史证明，一家一户分散经营的农业小生产方式难以适应农村新时代的基本要求，其弊端主要包括：不适应不断提高农业生产要素水平的客观要求;不适应农业生产社会化分工的要求等。

4 破解凯里市农民“三化”化发展瓶颈的对策思考

4.1 增强农村“三化”的内生动力。从凯里市实际出发，改变工作思路，鼓励农村群众加入农民合作组织，不断增加农民合作社的数量，提高质量。建设农民合作组织要从横向和纵向两方面入手，即横向上加强农民之间的合作，例如将香炉山村为中心，把附近的农户组织起来构成合作组织，群策群力共同奔小康，逐步以农民合作社代替农户生成为扶贫开发的主体;纵向上着眼于产业延伸，增强农业生产主体与农产品加工、流通、销售等经营主体以及农资农技服务主体间的联合，构建纵向合作组织和服务体系。

4.2 转变政府对农村“三化”管理方式。市政府应当给予农村社会、市场、各类组织足够的自治权利，在法律规定的范围内建立与农村社会组织平等的合作伙伴关系，将行政干预式的管理转变为服务式的引导与扶持。