乡村振兴战略背景下本溪地区现代农业特色小镇产业文化建设规划的几点建议

孟倩如

特色小镇建设是落实乡村振兴战略的重要抓手，实现农业强、农村美、农民富的愿望。本文先探讨特色小镇的内涵以及乡村振兴背景下现代农业产业文化特色小镇建设的意义，以本溪市桓仁县桓仁镇为例，分析其现代农业特色小镇建设过程中的重要举措，根据其建设的经验教训从规划引领、主导产业、品牌打造、基础设施、扶持政策等五个方面探讨现代农业特色小镇建设的路径。

2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年1月2日，中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务。实施乡村振兴战略是缩小城乡差距实现城乡统筹发展的重要举措，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。特色小镇作为承上启下、联动城乡的重要载体，是落实乡村振兴战略，助推乡村振兴目标任务实现的有效途径。

乡村振兴战略的实施既为特色小镇建设提供了机遇，同时也带来了新的挑战。如何在特色小镇建设中充分发挥其承上启下的联动作用，助力乡村振兴战略目标的实现，需要更深入的研究。本文通过对桓仁镇特色小镇建设现状的分析，探讨乡村振兴战略背景下的特色小镇的发展路径。

1 桓仁镇特色小镇建设的实践

桓仁镇以特色农产品“优质水稻”为基础，积极发展特色农业，促进工农融合、农旅结合，为建设特色鲜明的现代农业型特色小镇进行了积极有益的探索与实践。具体措施如下：

一是培育特色优势，发展主导产业。桓仁镇以“京租稻”等为特色农产品，充分发挥特色产业优势，做大做强水稻基地。依托良好的生产条件，桓仁镇不断扩大其特色农产品的生产规模，特色农产品生产的规模效益逐渐凸显。此外，除了种植原有的“京租、“稻花香”等杏品种，还引入了“沈农315”、“吉粳系列”等产量高、肉质佳、抗倒伏、口感好的优质品种，不断丰富特色农产品种类，提高产品竞争力。二是探索农旅互动模式，促进产业有机融合。桓仁镇依托“优质水稻”这一特色农产品资源，积极探索农旅结合，打造特色农家乐，举办多次水稻产业文化生态旅游节活动，促进农业与旅游业的有机融合，形成“赏水稻 吃大米餐 摘米穗”于一体的特色生态旅游模式，成为了周边大量市民体验休闲生活的好去处。三是打造特色品牌，提高小镇知名度。本溪市桓仁满族自治县桓仁镇京租稻米栽培技术在成为“中国农业文化遗产”后，又被国家农业部列为国家农产品地理标志，对提升桓仁县优质稻米的知名度和美誉度将起到积极的促進作用。据了解，早在1874年，桓仁京租稻就成为专供御膳用的米品。自2010年开始，为了挖掘京租水稻农耕文化，打造精品农业，桓仁县在县内和海南对京租稻进行了多代株系循环提纯选优，设计了不同的栽培模式，逐步总结了京租稻的栽培技术方法，建立了集科技、生态、文化、旅游为一体的优质米示范基地，使京租稻成为国家级优质稻米。四是创新托管机制，坚持企业为主。桓仁镇在发展水稻产业的过程中坚持企业为主体，创新农业经营方式，逐步探索建立了以农民（农业企业）不放弃土地经营权为前提，以专业公司种苗繁育、生产管理和技术服务为保障，以利益合理连接、风险共同分担为核心的“公司+基地+农户”托管经营模式。

2 桓仁镇特色小镇建设的成就与问题

桓仁镇现代农业特色小镇建设创新了托管机制，实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能组合，一定程度上促进了农业发展，农民增收，农村秀美。“桓仁镇”种植规模不断扩大并优化，特色农业迅速发展;2014年，桓仁镇农民人均纯收入高达到15000元;“统一引种、统一育苗、统一技术指导、统一提供信息、统一采购生资、统一包装、统一销售”的水稻产业也美化了乡村景观，形成金黄稻田、稻穗飘香的田园风光。

然而，在现代农业特色小镇的建设过程中，桓仁镇仍然存在一些问题：一是顶层设计不够清晰。桓仁镇现代农业特色小镇建设缺乏清晰明确的产业文化规划设计指引，虽有部分实施方案与计划，但大都着眼于短期利益与局部利益，缺乏长期的全局的考虑。二是产业融合力度不够。以“京租稻”为核心，仅强调“稻”本身的种植与销售，产品附加值低，销售收入低。以“京租稻”为核心的生态旅游也与其他地区农家乐项目极为相似，缺乏区域辨识度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。虽然“京租稻”已于2006年成功申报为国家地理标志保护产品，但整体说来品牌知名度仍然不高，消费者对“京租稻”知之甚少。四是基础配套设施尚待完善。在建设现代农业产业文化特色小镇的过程中，桓仁镇的基础设施和基本公共服务投入较之于村镇居民生活及生产的需求而言仍显不足。

3 乡村振兴战略下的桓仁镇现代农业特色小镇建设的路径

一是注重多规合一，坚持规划引领。特色小镇建设，必须坚持科学定位、规划优先、高起点规划、高标准实施、高质量推进，注重与当地实际相结合，积极打造小镇特色。桓仁镇在发展现代农业特色小镇的过程中，要突出以规划定位引领建设发展，主动对接区域总体规划，修编镇域总规、控规，同步编制修编完善镇域总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、场镇建设规划等10余项专项规划和19个村庄规划，推进产业文化新村、特色产业和乡村旅游基地互联互通、有机融合。此外，按照“全域规划、镇村一体、产村相融、产城一体”思路，打破村域割裂的传统规划思想，统筹谋划19个行政村的村庄规划与镇域规划，构建新的村镇形态体系，推进新型社区与场镇新区同步规划、同步建设，实现镇村一体联动发展。

二是以“稻”为核心，延伸产业链。现代农业特色小镇不能仅仅局限于发展农业而应围绕特色主导文化产业发展关联产业，做粗做长产业链，增加产品附加值，形成特色农业规模生产，促进农工融合，农旅结合。桓仁镇应以“京租稻”为核心，规划建设农副产品加工园区及旅游商品加工特色产业街，引进低碳、环保、劳动密集型的小微企业，大力发展“京租稻”精深加工产业，依托新江专业合作社等龙头企业开发大米等食品以及旅游产品开发，以此延伸产业链条，做大做强农副产品精深加工业，提升产品附加值。同时依托“京租稻”，培育具有小镇特色的农家乐，发展乡村生态休闲旅游。

三是打响“京租稻”品牌，增强小镇知名度。虽然“京租稻”已于2006年成功申报为国家地理标志保护产品，但整体说来品牌知名度仍然不高，品牌知晓度与认可度仍然不高。在当前形势背景下，京租稻应依托物流优势和区位优势，以各类农博会等为平台，加强对京租稻的整体营销策划，利用网络宣传平台及举办水稻节等节会活动，营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌”的良好氛围，打造“京租稻”区域优质品牌。此外，充分利用“互联网+农业”等方式，加大“京租稻”的宣传力度，打造响亮的区域优质品牌。四是完善基础设施，提升公共服务水平。特色小镇建设始终是以人为核心的建设，发展目标应以人為本。桓仁镇在现代农业文化产业为特色小镇建设规划设计的过程中，应完善小镇及其乡村交通、信息等基础设施建设，一方面有利于加强小镇与其他乡镇的联系，盈利方面也便利村镇居民的生活生产。同时，加快完善公共服务，建立与完善体育活动中心、文化活动中心等各类文化体育设施，定期组织文体活动，丰富小镇居民的精神文化生活。五是激励为主，优化扶持政策。特色产业文化小镇建设，需要土地、资金、人才、科技等多种建设要素的投入。保障土地要素投入。特色小镇建设需要以空间为依托，增加土地要素的有效供给。桓仁镇应科学集约高效的开发用地，增加土地的有效供给，减少土地资源浪费，保障特色小镇建设对土地要素的需求。保障资金要素投入。特色小镇建设以项目为驱动，需要大量的资金投入。大力推进政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与基础设施建设运营和实施整体性开发。保障人才要素投入。特色小镇要做出特色、创新发展，需要大量的专业技术人才、产业创作创新人才。应该制定人才引进优惠政策，吸引高素质人才集聚。