污染源排放达标率与监管指标适用性研究

张弦 张聪

摘 要：根据普洱市6县域环境统计和环境质量监测中重点源监测情况，结合县域产业结构特点和整体污染源排放情况，对县域生态環境质量监测评价与考核指标体系中污染源排放达标率与监管指标提出适用性验证，分析各县域纳入监控的污染源的合理性和代表性。

关键词：普洱市；污染源；排放达标率；监管；分析研究

中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）06-0004-02

2009年，环境保护部会同财政部启动了国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核（以下简称县域生态考核）工作，初步建立了县域生态考核指标体系并开展为期三年的试点监测评价和考核工作。2010年国家印发了《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），明确提出要“完善绩效考核评价体系”、“强化考核结果运用”等要求。2014年环境保护部印发了《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则》（以下简称《实施细则》）。2017年对《实施细则》进行了修订[1]。县域生态考核指标体系包括技术指标和监管指标两部分。

本文针对监管指标中的污染源排放达标率与监管指标。主要以普洱市辖5个国家重点生态功能区（景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县）和行政首府思茅区为研究对象，2013年至2016年为时间节点，结合其生态功能区特点，分析研究该指标的适用性。

1 数据来源

2013年至2016年企业数、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量数据来源普洱市环境统计数据；2013年6县纳入监控重点源数为国控企业数，2014-2016年纳入监控重点源数为县域生态考核所认定的企业数。

2 6县域基本情况

云南省普洱市的县域生态功能区属于川滇森林及生物多样性生态功能区，普洱市拥有国家自然保护区2个，省级自然保护区5个，自然保护区面积达16.04万公顷，是全国生物多样性最为丰富的地区之一，全市森林覆盖率68.7%，生态保护完好，拥有较好的生态环境自然条件，是生物多样性维护类重点生态功能区最具代表性的地区之一，其所辖的景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县更具代表性。

3 县域工业企业监测情况

由收集到的资料所知，纳入县域生态考核的重点监控企业按照要求监测，监测结果均达到要求，达标率100%。

4 纳入县域重点监控企业合理性分析

从各县域重点监控企业排放量占县域环境统计工业排放量的情况可以看出（表1），选取的重点监控企业并不能够完全体现出该县的整体污染情况。

主要污染物排放量占比超过50%的重点监控企业为该县域环境主要影响企业。同时也可以发现，选取的重点监控企业存在行业排放的特点，在废水排放中占主要影响因素，但是在废气中就没有占主要。整个表中，占比的情况不均衡，客观反映了现在纳入重点监控的企业并没有能够覆盖县域污染的所有范围。

5 纳入县域重点监控企业代表性分析

由统计资料可以发现，普洱市的经济发展模式为绿色发展，工业发展相对落后。整个污染物排放的结构中生活部分占比超过50%以上，扣除农业、交通、集中式污染治理设施等的排放，工业的排放量在整个排放量的占比较小。

6县域环境统计所涉及的行业和重点监控的企业详见表2，由于普洱市的地理地貌和矿产资源，6县域涉及的行业中都有重金属采选，但现已纳入重点监控企业的只有景东县和澜沧县。6县域重点监控企业的行业较为单一，主要为污水厂、水泥厂、制糖业。

综上所述，普洱市现在纳入县域重点监控企业的情况没有考虑到污染物的分类，出现重点监控企业排放量在工业总体排放量中占比不均衡，未能综合反映该县域的整体污染情况。另外，结合普洱市的经济发展状况和监测的条件限制，普洱市纳入重点监控的企业行业类别较为单一，不能反映出行业对环境的综合影响因素，在发展的过程中没有企业对环境影响的前瞻性。

6 建议

县域生态考核工作是为了促进生态文明建设，推动生态环境质量的持续改善，定量反映生态文明建设和生态保护的成果。针对普洱市的特点，工业发展较为欠缺的生态型城市，可以从以下几个方面选取重点监控企业：

（1）选取重点监控企业应该全方位考虑污染因素，按污染类别选取企业，综合反映该区域的整体污染情况。普洱市6县域重点监控企业的选取中单独考虑废水和废气，出现排放量占比不均衡，监控的范围没有做到全覆盖。主要行业的重金属采选并没有全部放到重点监控企业中，而现在重金属对环境的影响是不可逆的。

（2）重点监控企业的监测次数根据行业类别有所调整，不应单一固定。受市场经济的影响较大，不发达地区企业的生产不规律，如普洱市6县域的重点行业制糖业和农产品初加工服务（橡胶行业），一般情况，制糖业只生产2个季度，农产品初加工服务（橡胶行业）只生产3个季度[2]。有时候受原材料的影响，生产时间还要缩短，固定监测次数达不到要求。对于重金属采选行业，排放更为不规律，受市场因素和采掘条件的影响很大。

参考文献

[1]张晓郁，陈振飞，徐文哲.ArcGIS在大气污染源排放清单建立中的应用研究[J].环境科学与管理，2017，42（1）：135-139.

[2]范例，李鹏，梁健.钢铁行业污染物排放标准执行过程中应注意的几点问题研究[J].环境科学与管理，2017，42（7）：13-15.