核电厂辐射防护项目承包管理实践

孟令飞　汪庆权　张萝建

【摘 要】 文章分析了我国核电厂外包辐射防护现场运行及技术支持项目的管理现状和存在的问题，以及影响核电厂辐射防护现场监督和ALARA管理的因素。针对存在的问题提出了后续的优化方向，为对口核电站业务管理提供了参考方向。

【关键词】辐射防护；承包管理；ALARA管理

中图分类号： TM623 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）04-0182-003

The Contract Management Practices of Radiation Protection Project of Nuclear Power Plant

MENG Ling-fei WANG Qing-quan ZHANG Luo-jian

（CNNC Shenzhen KaiLi Nuclear Power service Co.，Ltd.，Haikou of Hainan Pro.572700，China）

【Abstract】The paper analyzed the management status and existing problems of radiation protection contract project in Chinas nuclear power plant， and the affecting factors of nuclear power plant radiation protection on-site supervision ，ALARA management. Aiming at the existing problems， the following optimization direction is proposed to provide a reference direction for the management of nuclear power plant.

【Key words】Radiation Protection； Contract Management； ALARA management

0 前言

对于辐射防护现场运行及技术支持项目的承接，资质和财务能力是基本要素，技术服务能力、人才供给及储备能力、项目规范管理能力等才是保障辐射防护项目良好运作的核心要素。想要培养一支优秀的辐射防护承包队伍，除对岗位基本技能的培养外，还需重视对核安全文化认知、安全意识、质量意识、工作执行及严谨意识、防人因失误工具的应用等方面的培育。现场辐射防护人员对法规、标准及防护规程的理解，现场监督技能，辐射防护领域及核安全文化的认知等，将会直接影响核电厂辐射防护最优化的实施，对内外照射防护、污染源控制、三废的管理、辐射源项的控制、个人防护行动等方面有重大影响。

1 国内核电厂辐射防护项目承包分布情况及现状

截至目前，国内现有投产运行核电机组37台[1]、在建机组20台。国内目前对辐射防护现场运行及技术支持项目有承接能力单位包括：中核深圳凯利核能服务有限公司、中国辐射防护研究院、苏州热工研究院有限公司、中核四川环保公司有限责任公司等。承包分布情况如下：

中核深圳凯利核能服务有限公司主要承接：广东大亚湾核电站1、2、3期6台机组、广东阳江核电站1期2台机组、福建福清核电站1、2期4台机组、连云港田湾核电站1期2台机组、海南昌江核电站1期2台机组、山东海阳核电站1期2台机组、广东台山核电站1期2台机组及石岛湾核电站1期1台机组的辐射防护现场运行及技术支持业务。中国辐射防护研究院主要承接：浙江秦山核电站1、2、3期6台机组、广东阳江核电站3、4期4台机组、连云港田湾核电站2期2台机组、宁德核电站1期2台机组、防城港核电站1、2期4台机组及三门核电站1期2台机组的辐射防护现场监督及运行业务。苏州热工研究院有限公司主要承接：红沿河核电站1、2期4台机组的辐射防护现场运行及技术支持业务。

2 主要工作任务及管理要点

2.1 核电厂承接辐射防护主要工作任务

现场辐射安全监督与管理：主要包括辐射状态定期测量与普查、检修作业现场的辐射防护监督跟踪、射线探伤的辐射安全监督、场所空气污染水平测量、表面污染水平测量、高辐射风险区域及房间的管控、辐射控制区边界门管理等工作。

放射性物品厂内运输的辐射防护监督管理。

核电厂场区内辐射水平调查。

核电厂场区内辐射监测系统的运行管理。

协助开展核电厂气态流出物分析、个人剂量监测系统运行管理、放射源管理等工作。

2.2 辐射防护管理要点

对个人剂量及集体剂量指标控制，确保符合国标及核电厂剂量控制要求。

对辐射监测系统的运行与管理，确保对核电厂实现在线监测。

对内照射防护进行有效监管，确保符合核电厂的指标控制要求。

对人员体表污染进行有效监管，确保符合核电厂的指标控制要求。

对控制区边界门实施管理，确保控制区安全屏障的有效控制。

对橙红区房间实施管理，确保控制区重点区域的有效监管。

对地面污染、区域污染、放射性外泄事件进行监督管理，确保污染指标的有效控制。

3 项目承包及管理过程中存在的主要问题及解决思路

项目在承包过程中，主要存在低价中标的现象，将会直接影响项目人员队伍的整体素质。项目在管理过程中主要存在项目经理的角色转变不彻底、项目人力配置不合理、目标设定及管控缺乏、计划编制与跟踪缺失、建章立制不完善等诸多问题，这些问题的产生，将会直接影响辐射防防护响应行动和辐射防护现场监督质量，导致辐射防護指标管理失效。

3.1 低价中标问题

在进行招投标时，各家单位在管理、技术相对无特别优势的情况下，为了拿到项目只能从价格上体现优势，最终形成低价中标的现象。而拿到项目后，中标单位考虑到实际运营成本，将会通过压缩成本来实现盈利运作，其中一项就是人员支出成本的压缩。受影响主要有两点：

第一，在招聘岗位人员的时候，中标单位考虑侧重于或偏向于低资质人群，来降低运营成本，对项目运作过程中的管理、团队整体素质等方面有非常大的影响。

第二，中标单位在进行岗位工资设定的时候，需考虑低于运行成本并有盈利，将会直接致使各岗位之间工资的设定无法拉开差距，无法体现关键岗位的优越性，对项目运行过程中的人员稳定性、员工晋升欲望等方面有非常大的影响。该类问题对辐射防护队伍的整体素质有较大影响。

解决思路：第一，核电厂在设定价格区间时，科学测算出项目实际运营成本，杜绝低价中标现象；第二，由核电厂对参与投标单位的实际运营能力进行核查，招投标技术规格书明确各岗位的资质要求并严控人员素质关；第三，参与投标单位从实际出发，进行科学测算后进行合理报价；第四，中标单位进行科学分析，严格按照招标技术规格书设定人员资质进行人力配置。

3.2 项目人力配置问题

项目建立初期在进行人力配置时，因为人力协调困难、人员成本考虑等因素，整个队伍的技术骨干人力配置偏少，大部分都为新招员工。而新员工通过短期培训后虽能勉强应对工作，但在现场经验、核安全文化理念、安全意识等方面均存在缺失。这种项目人力配比严重失衡现象的产生，直接影响项目整体技术框架的构建，同时将会影响核电厂辐射防护现场工作的有效实施。

解决思路：在实施项目人力配置时，需要一定数量上具有现场丰富经验的技术骨干来支撑，为辐射防护现场监督工作的有效实施提供保障基础。建立项目管理架构时应从管理团队、技术骨干、新进员工三个层面考虑进行人力配置，形成项目团队技术骨干框架。管理团队人力配置按安全质保、经验反馈、培训等领域划分出管理项，职责落实到人，实现分模块管理， 并设定A/B角相互依托。技术骨干人力配比建议占项目总人数的60%左右，主要从事项目技术及重要工作的实施，同时作为帮传带新员工的技术中坚力量。新进员工的人力配比建议占项目总人数的30%左右，主要从事项目一般性工作的实施。

3.3 项目经理角色转变问题

目前的项目经理多为从一线技术骨干晋升而来的，作为一名技术骨干具有丰富的现场工作经验，但作为一名管理者缺乏项目运作思路、目标设定及管控、项目管理等方面的综合能力，此项是影响项目管理质量的重要因素。

解决思路：从不同角度制定详细的培训计划，主要通过参加各类管理提升培训，从思维上改变，实现角色认知和转变。建立项目经理的管理意识、目标设定及管控、问题思考和处理、计划制定及跟踪等方面的综合能力。

3.4 制度体系建设问题

经过调研，项目承包后，存在照搬其他电站体系文件的现象，在适用性方面存在一定缺失。制度体系建立不合理，将会对职责分工、目标计划、人才培养及储备等方面及项目的规范管理有很大影响，同时将会影响辐射防护现场监督质量。

解决思路：在项目成立初期，由项目管理者组织，认真研究合同文本及技术规格书中各项条款，依据公司及甲方的管理要求，建立与辐射防护现场管理相符的框架体系文件。应包含质量保证大纲、培训大纲、工作指导大纲、安全相关配套文件、质保相关配套文件、应急相关配套文件、后勤管理相关配套文件等，项目制度体系的建设，重点考虑关联性和适用性，可有效保障项目规范管理的实现。

3.5 人才培养及储备问题

由于前期的项目人力配置不合理、技术骨干离职等因素，人才培养及储备措施跟不上。后期的培训制度不健全、培训计划制定不合理、培训投入跟不上等问题，致使辐射防护人员现场监督技能存在部分缺失，对项目人员的梯队建设有直接影响。同时，在现场执行辐射防护监督时，理解会出现偏差，将会直接导致现场工作质量下降，影响现场ALARA防护行动。

解决思路： 辐射防护队伍人员的培养，现场实操技能和理论知识的培训是基础，重点要从意识固化抓起，特别是企业文化、核安全文化、辐射安全意识、安全质量意识及防人因失误工具应用等方面的意识培育，才是重中之重。从制定培训管理制度、培训计划、建立培训资料库、监督跟踪体制、考核授权体制等多方面入手，架构项目培训体系，实现对辐射防护人员的技能水平稳步提升。辐射防护队伍人员的储备，通过建立起员工培训档案、备用人才数据库、为员工提供职业规划指导等手段，从而实现项目人才的培养及储备。

3.6 人员稳定性问题

因生活环境、工作压力、倒班等因素，导致项目人员离职率偏高，特别是技术骨干离职，对项目人员的整体调整有着更深远的影响。

解决思路：项目人员的稳定性，可通过采取超编储备的形式，指派有经验人员进行一对一帮传带，实现从技术员、到技术骨干、再到项目管理人员的阶梯式培养，实现技术储备。同时，可采取以下措施保障项目人员的稳定性：

与核专业院校建立劳务人才供應意向，保证专业性对口人才的储备。

科学制定岗位培训大纲，按照培训大纲制定详细的培训计划及授权、考核制度，为员工提供晋升渠道，使每名员工都有奋斗目标和发展平台。并建立考核、授权机制，树立竞争淘汰机制，结合奖惩措施全面落实。

与工作表现优异的员工签订长期劳动合同或无固定期限合同，发放年功工资等措施稳定项目骨干人员。

实行工作岗位轮流换的工作形式，着重一专多能人才培养。通过多方位的培养模式，建立完善的人才储备库。

每季度组织一次员工座谈会，关注人员思想动态，主动为员工分忧解难、主动和员工进行谈心，了解员工工作和生活状态，生活中密切关注员工思想状态，积极帮助困难员工，实行人情管理提升员工忠诚度，鼓励员工积极上进。

不定期组织员工开展积极健康的业余活动，丰富员工业余生活，提升员工工作环境舒适度。

4 海南核电项目具体管理实践

海南昌江核电站辐射防护现场运行及技术支持项目于2014年11月份承接，迅速成立辐射防护项目部。根据现场实际情况，结合海南核电厂及公司管理要求，建立了与项目配套的公司质保管理体系、内部管理体系、人才储备机制和各项管理规章制度，具备了项目规范管理的能力。全程参与了海南昌江核电站调试、接料、装料、1、2号机组投产运行等各阶段下的辐射防护监督与服务支持工作，储备了海南昌江核电站从控制区建立后的半载运行、带料运行、大修停堆检修等各种状态下的辐射防护现场监督及支持服务的管理经验。已具备了核电站建设移交接产、抢修、消缺小修、大修等状态下的项目服务经验。

在日常运行及电站大修期间，项目部的规范管理，得到了接口管理科室、处室一致肯定。特别是海南核电有限公司101、201、102大修期间，接口管理处室面临着现场监督管理经验不足、技术人力不足等诸多困难压力的情况下，项目部为了协助接口管理处室对现场的有效管理，保障大修现场各项监督服务工作的有效实施，将人力进行重新合理分配调整，增加了机动能力，全力协助接口管理处室圆满完成了大修现场各项监督服务工作，得到了接口管理处室的肯定和表扬。

5 结论

核电厂辐射防护现场运行及技术支持承包项目覆盖了核电厂日常及大修期间辐射防护大量工作，人员队伍的稳定性、人员技能、安全意识等都是影响ALARA防护行动和指标控制的主要因素。对于核电厂辐射防护现场运行及技术支持项目的外包，核电厂应从防止低价中标、中标后的项目技术骨干配比等源头控制。对于承接核电厂辐射防护现场监督外委项目，项目承包单位应从管理者的思维、技术骨干意识、普通技术员工的工作技能抓起，配套完善的体制，清晰的工作目标，实现现场的规范管理。从而保证协助对核电厂开展有效的ALARA辐射防护行动和辐射防护指标控制。

【参考文献】

[1]国核电发展处机遇期，未来20年发电量占比或翻两番〔OL〕.经济参考报.2018.