浅析新形势下公安派出所消防监督工作形势及建议

刘继国

摘 要：公安派出所作为当前在社会面管控当中最基层、最前沿的公安机关实战单位，在维护社会稳定、保障人民生命财产安全等方面发挥了重要作用。公安派出所按照《中华人民共和国消防法》所赋予的职责和权限，有序开展消防监督管理工作，既是社会经济快速发展形势下加强消防监督管理的客观需要，又是深化消防警务机制改革推进消防工作社会化的重要举措。笔者结合当前实际工作和对公安派出所消防监督工作的督查考核中存在的重点、难点问题，提出着重需要解决的对策和措施，谈几点意见和建议。

关键词：公安派出所；消防监督；形势；建议

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）06-0195-02

1 概述

当前，随着城市化进程的不断加快和经济社会的快速发展，影响消防安全的各类因素相互交织和叠加，给做好消防安全工作带来了严峻的挑战；同时，随着执法规范化建设、大安全理念的不断深入以及城市公共安全不断深入人心，公安派出所严格按照法律赋予的职能职责，切实强化消防监督管理工作，已经成为适应经济发展的客观要求和人民群众对安全保障的一种迫切需求。但是，由于目前公安派出所消防工作机制还不完善，人员业务素质水平与新形势消防监督工作还不适应，以及部分地区对公安派出所开展消防工作的不够重视，导致公安派出所消防监督工作不深入、不具体，满足不了人民群众日益增长的消防安全需求。

2 公安派出所消防监督工作面临的形势和难点问题

（1）公安派出所对消防监督管理工作认识不到位。长期以来，很多单位和机构普遍认为开展消防监督工作主要是公安机关消防机构的职责，造成部分公安派出所把消防监督工作当作分外事，这在很大程度上制约了派出所消防监督工作的正常开展；加之基层公安派出所警力严重不足，客观上造成了派出所消防工作只有机构，没有人员，甚至出现“空转”现象，难以把主要精力集中在辖区消防工作上。此外，由于近年来有关消防责任事故追究和火灾发生后实行责任倒查等措施的加大，特别是河南鲁山“5.25”康乐园老年公寓特别重大火灾事故处理面之宽、问责力度之严史无前例，进而导致部分派出所民警对消防监督工作“不愿管、不敢管、不想管”，制约了派出所消防监督工作的开展。

（2）对消防监督执法业务工作不熟悉导致工作开展受到制约。消防监督工作由于涉及的技术规范和法律条款较为丰富和复杂，这就要求从事消防监督工作的派出所民警必须经过长时间对消防监督管理的积累和对法律法规的熟练掌握。当前，专职消防民警不专、兼职民警兼职过多已经成为一种普遍现象。而部分派出所频换更换专兼职消防民警，将经过消防专业知识培训的专职民警调往其他岗位，新调整的负责监督管理工作的民警未经过消防专业培训，面对繁杂的消防监督执法程序和各类消防技术标准规范，导致在日常监督执法中难以发现火灾隐患和消防违法行为。另一方面消防机构对公安派出所检查指导培训力度不够也是存在问题的主要原因。

（3）公安派出所内部缺乏消防奖惩机制。奖惩激励机制是最为有效的管理手段之一。当前，制约公安派出所消防监督工作职能没有充分发挥的一个重要因素就是没有配套的奖惩措施，一方面是受办公经费的影响，另一方面是对消防工作认识不足、重视不够。虽然，近年来各级公安机关都加大了对公安派出所督查检查和考核评比的力度，但消防监督工作未完全融入到现行公安工作体系中去，在整个公安工作考核中的权重分数仍然太低。考核评比时也仅仅局限于检查单位数、发现隐患数、督促整改隐患数等简单执法程序，甚至有的公安派出所临近督查、考核时突击补写消防法律文书，造成消防监督工作落实的多与少、干的好与坏都差不多，体现不出奖惩力度，导致部分派出所对消防监督管理工作重视程度不够、工作开展不明显。

3 加强公安派出所消防监督管理的对策和建议

3.1 端正执法理念，切实改变消防机构唱“独角戏”局面

公安派出所最为公安机关最基层的单位，必须从《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责出发，明确公安派出所消防监督工作的管理范围和职责权限，将消防监督工作层层落实，责任到人。同时加强对消防法律法规赋予职责的学习和宣贯，让公安派出所民警认识到消防工作是整个公安系统的工作，开展好消防监督管理工作是加强社会消防安全监管、提高辖区抗御火灾能力是必须要做好的工作，不断营造浓厚的消防社会氛围，切实把消防工作落实到最底层。

3.2 强化制度建设，提高派出所消防监督管理工作力度

公安机关要将派出所消防监督工作纳入整个公安工作体系中去，定期专会研究部署消防监督管理工作。公安派出所要将消防监督和管理工作纳入本单位的日常工作予以统筹安排。要定期下达各项消防监督管理工作任务，确保具体工作措施落实到每名责任人身上，做到制度规范、组织有力、措施落实、工作有效。要优化考评机制，加强消防监督工作在上级公安机关各类考评当中的成绩占比进一步提升，定期对公安派出所消防工作履职情况进行督导。要加强激励奖励机制，将消防监督管理工作开展情况与单位人事和奖励工作挂钩，增强专兼职消防民警的积极性和事业心，对于辖区消防工作突出的单位和个人，在评先评优和选人用人上增大倾斜力度，对于火灾事故频发的实施责任事故倒查制度，加强专兼职消防民警的工作责任心。

3.3 加强业务理论培训，提高民警消防监督管理水平

消防监督管理需要经过长期专业的培训和不断地实践才能胜任。因此，要在日常工作当中强化对派出所消防民警的业务培训工作，从增加消防机构指导培训和提高派出所消防监督员学习积极性两方面同时入手，有计划、有区别、分层次地开展公安派出所专兼职民警的消防业务知识培训。在工作允许的情况下，公安机关消防机构应与辖区公安派出所联合对辖区消防安全重点单位开展联合执法，通过对各类法规的深入讲解和组织民警开展实地观摩，才能使公安民警的消防业务水平得到迅速提高。

3.4 发挥基层优势，不断推进消防工作社会化

公安派出所点多面广线长，派出所民警对辖区单位和社会面情况较为熟悉，能迅速发动社会各方面的力量将消防工作开展到社区、居委会、村委会、居民小区、家庭中去。一是要完善網格化消防警务新模式。依靠乡镇和街道办事处抓“块”、行政村和社区抓“片”、公安派出所抓“点”的网格化消防警务新模式，对辖区乡镇、居委会和村民委员会进行网格划分，采取全面排查的形式确保消防监督工作不遗漏一个社区、农村和场，切实查处火灾隐患和消防违法行为。二是要加强日常消防安全教育培训，提升群众对消防安全常识的知晓率。要根据辖区火灾特点，广泛发动居委会、村民委员会和和社会单位，采取办宣传栏，张贴标语，散发宣传资料等群众喜闻乐见的形式，积极开展经常性的消防宣传教育，普及安全用火、用电、用油、用气等防火常识，增强人民群众的自防自救能力；三是公安派出所要督促行政村按照“有人员”、“有器材”、“有战斗力”和“救早、救小、3分钟到达现场扑救初起火灾”的要求建设行政村微型消防站，不断提高自防自救的能力。

4 结语

公安派出所处于公安机关的最基层，与辖区内的居民委员会、村民委员会和辖区社会单位有着广泛的接触，由基层公安派出所履行社会面上的部分消防监督职能，对于加强和完善消防监督管理体系，防止单位失控漏管具有十分重要的意义。因此，要积极探索研究加强公安派出所履行消防监督管理工作职能的新措施、新方法、新对策，全力促进公安派出所消防监督工作向纵深发展。

参考文献

[1]王丹.公安派出所消防监督工作现状及改进措施探析[J].中国科技信息，2012，（14）：128.