浅析违反财经纪律的问题表现及成因

2018-04-13 04:50:50 中国集体经济2018年12期

温海英

摘要:2012年党中央提出了 “中央八项规定”,2015年10月印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,对于党员干部在工作、纪律等方面做了严格规定,并加大查处力度。国家审计署不断加大审计力度,发布审计公报。但是违反财经纪律的情况屡禁不止。加强财务管理,充分发挥主观能动性,恪守财经纪律,具有重要的现实意义。同时,必须正视存在的问题、分析问题,并提出有效措施解决问题。现就提出几点看法。

关键词:财经纪律;财会人员;体制;机制

一、违反财经纪律的问题表现

财经纪律是党政机关、企事业单位及其工作人员在财政、财务活动中必须遵守的行为准则,是党和国家的路线方针政策在财经工作中的具体体现。财经纪律也是在财务管理中必须遵守的法律法规的总称。包括各种政策、法律、法规、条例、制度等。从法律层面讲,包括《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等,从法规层面讲,包括国家财政、税务、主管财务管理部门、单位等制度的规章制度。财务管理是一项专项工作,也是一项基础性工作,其贯穿于一切经济事项的过程中,其体现的规范性管理用于财经纪律表现出来,因此,财经纪律在经济事项的事前、事中、事后均需遵循。严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要举措,对于维护国家和人民利益,端正社会风气,都有重要意义。

根据中纪委监察部网站公布的数据,截至2017年4月30日,违反中央八项规定,主要有违规公款吃喝1280次、公款国内外游639次、违规使用公车2072次、楼堂馆所违规201次、违规发放津贴补贴2640次、违规收受礼金2148次、大办婚丧喜庆1414次、其他708次,共计11102次,处理人员16060人。在以上数据中,涉及财经纪律的8980次,占全部次数的80%。

2016年6月, 国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出,在财政管理审计中发现的主要问题:预算安排统筹协调还不到位;预算分配与专项规划衔接不够,有些专项规划之间也缺乏统筹协调;预算分配与制度规定衔接不够,有的专项没有管理办法或相关规定不够明确;转移支付制度亟待完善;财政管理绩效还需进一步提高。有的预算安排未充分考虑结转结余;部分预算执行进度慢;部分关税和进出口环节税征缴入库不及时;财政授权支付范围划分不够明细。在中央部门预算执行审计中存在的主要问题:违规套取和使用资金问题还时有发生;事业单位预算保障办法不够明确。主要是基本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费问题较普遍;执行“三公”经费和会议费等管理制度未完全到位。因公出国(境)方面、公务用车方面、公务接待方面、会议费方面也存在不合规的问题,等等。

从以上资料看,违反财经纪律问题较严重,并未得到有效遏制,给国家、社会和单位带来较大损害,制约了单位工作的良性发展。同时,也反映出违反财经纪律主要表现在预算管理、资金管理、资产管理、政府采购管理等方面,但体现在财务管理的方方面面。

二、违反财经纪律的问题成因

违反财经纪律的成因,主要包括主观和客观方面。

(一)客观方面

1. 体制机制存在缺失。对实际存在的问题难以解决,如海事、救捞系统人员待遇问题,与社会上同工低酬,造成人员流失,并且只能从项目中挤占部分费用或挤占其他基本支出费用。

2. 制度设计不完善。如科研项目执行中的人员奖励问题,现行的制度不允许发生相关奖励费用,且与津贴补贴政策挂钩,影响了科研人员的积极性,原有的激励作用未能得到发挥,从而制约了科研项目的研究与开发。又如基建项目中的建设单位管理费存在不能充分使用问题,表现在管理人员的现场施工津贴、补贴不能发放,招待费受各种条件限制不能按標准开支等。

(二)主观方面

1. 单位领导不重视,对财经制度的执行存在片面化、碎片化的选择性执行,或者漠视财经制度,家长式的管理方式未得到有效改善,故意违规者有之。特别是在“小金库”管理、津贴补贴、假发票方面出现的问题尤为突出,领导指使成为主要原因。同时,存在集体决策违规事项。尽管履行了“三重一大”事项,但是决策是错误的。从对一些单位巡视工作中发现的问题,也得到了充分印证。

2. 部分财会人员素质有待进一步提高,还不能适应财务管理的需要。主要表现在:对国家财经法规不熟悉,对财经制度缺乏深度了解,特别是对新出台的政策缺乏理解力与执行力,如国库集中支付制度、政府采购制度;部分财务人员年龄老化,业务水平较低,特别在基层单位表现尤为突出;不思进取,不研究新情况、新问题,不能独立思考问题,对别人经手的事项不关心,造成业务单一,难以独当一面。

3. 财会人员工作压力较大。随着中国市场经济的逐步确立和发展,政府财政职能在发生变化。国家财政逐步走向公共财政的建设道路,从20世纪90年代末的部门预算改革到目前已近20年。相关政策、程序、内容等具体丰富,从预算编制、资金执行、决算编制到资产管理等更加细化,涉及的不仅是财务指标,还包括人事方面、政府采购、项目管理设计的有关程序内容、绩效评价等。除日常核算外,其他工作要求时间紧、工作量大,而财务人员相对较少,无形中增加了财会人员工作压力。同时,单位年度的预算执行情况审计的整改事项基本上由财务审计部门承担,部分工作属于政治性或其他部门事项的,且整改的要求严、时间短,无疑增加了巨大的工作压力。

4. 财会人员工作环境弱化。部分外部人士对财会人员的工作理解为记账、付款,就是出纳。尽管实行预算改革以来,财会人员的工作得到了理解和支持,但传统的观念尚未得到有效改变。这样制约着财会人员的工作效率,对正常开展工作形成障碍。

5. 财会管理水平不高。目前,部分财务人员局限于内部记账、算账等日常工作;对财务指标不能进行科学分析,不能为单位的发展提出合理化建议,特别是对于重大投资决策、筹融资事项不能提出科学方案;对交通行业(单位)面临的筹融资问题缺乏解决力度;对同类性质的单位、行业有关情况关注较少,难以吸收借鉴先进的管理经验等。

三、如何有效构建财经纪律防线

(一)破除体制机制上的障碍,制度设计完善化

制度既是一种保障力,更是一种执行力。需要政策制定者结合实际,制定切实可行的制度。从预算编制、预算执行、资金管理、国库集中支付、政府采购等到决算编制、绩效评价,都需要有完善的制度作保障,制度的顶层设计要完善。同时,也必须针对现实情况不断修订、完善制度。

(二)恪守财会人员职业道德

财会人员所处的岗位较为特殊,良好的职业道德是做好财会工作最基本的要求。财会人员从自身做起,严于律己,同时当好单位的管家,严把预算编制关口,防止套取资金行为,严把预算执行关,防止突破预算支出、挪用资金,严把报销关,防止假发票、虚假票据,严把内部审计关,防止财务自身出现问题,依靠社会中介力量,发现问题及早纠正。只有实现事前、事中、事后的监督,就能有效遏制违法乱纪事件发生。

(三)增强依法理财意识

坚持依照《会计法》、《预算法》、《审计法》等财经法规的要求,真实、完整、准确、及时完成各阶段的财会管理工作;依法理财,也是反腐倡廉的重要一环;用法制的思维和理念开展财会管理工作。

(四)提高财会管理水平

解放思想,实事求是,是党的优良作风,也是解决一切问题的法宝。中国特色社会主义的建设还需要相当长的时期。在这个过程中,不可避免地会遇到新问题、新情況,这就要求财会人员根据当时的情况提出合理化建议,特别是网络时代带来的如网上购物、电子发票等新生事物的出现,都必须及时提出针对性的解决方案。

(五)加大问责力度和监督力度

对于违规者,不仅要按照违反财经纪律的相关规定进行处理,同时,还要根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等,加大问责力度,强化威慑作用。充分利用社会监督、舆论监督、群众监督等方式,实现全方位、无死角的监督,起到积极的监督作用。

总之,严肃财经纪律,是一项长期而艰巨且不能懈怠的工作。其对主观世界和客观实际要求高,在财务管理的过程中,必须秉承积极发挥主观能动性,尊重财务管理的客观实际,就能更有效地、更好地遵守财经纪律,从而为中国特色社会主义事业的建设提供保驾护航。

(作者单位:中国交通通信信息中心)