我国行政事业单位资产管理探析

林小琴

摘要：随着经济的不断发展，社会主义市场经济体制的不断完善，我国行政事业单位的资产管理要求也愈加严格。财政部于2016年10月下发了《政府会计准则——基本准则》，对我国行政事业单位的国有资产管理提出了新的要求，从内部控制视角下，对完善资产管理给出了新的办法。笔者借此准则，根据我国行政事业单位资产管理现有不足，简单分析问题所在，并给出相关建议以助我国行政事业单位资产管理的深化改革，符合社会主义市场体制，从而促进事业单位的发展繁荣。

关键词：行政事业单位；资产管理；问题；措施

一、我国行政事业单位资产管理的目标导向

根据近年来财政部下发的关于我国行政事业单位资产管理的相关建议，笔者简单总结概括有以下几点。

一是资产配置层面，按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则制定标准，各单位建立科学的审批机制。同时，确立资产配置预算管理制度，结合实际支出来保证资金是否到位，这也有利于降低各部门的资产闲置率，有效盘活存量资产，最后，各行政事业单位建立资产信息管理系统来提高效率。

二是资产使用层面，明确有关资产管理主体的责任，设立资产管理责任人，建立资产使用的相关流程审核制度，从使用用途及管理运作，包括利用效率等。其中，对于单位资产是否保证了其利用率最大化，可咨询相关专家鉴定。如有国有资产出租、对外投资等行为，应进行有效监管，保证国有资产产权的完整。

三是资产处置层面，根据2016年7月出台的《中国人民共和国资产评估法》规定：产权变动在内的法定评估业务的工作底稿至少要保留30年。保证资产处置的规范化，遵循公平、公开、公正的原则，严禁暗箱操作，并将资产处置收入上缴财政，不得私自挪用。

四是资产清查层面，要求各行政事业单位建立资产明细分类，要求定期核对资产明细，积极配合会计师事务所等机构的年度审计工作。

五是资产监督层面，完善监督体系的建设，从财政部门到主管部门到行政事业单位三层次的简单。建立内部外部监督机制，确立奖惩措施，保证监督的有利进行。

六是资产收益管理层面，要求明确收益归属。在国家收入来源中，国有资产收益是政府非税收入的重要一环。因此，行政事业单位需强化国有资产收益监督机制，完善预算制度等。

二、行政事业单位资产管理现存问题

（一）认识不清晰，管理意识不强

在我国行政事业单位中，无论是领导还是各管理人员，对资产管理都比较重视。但是，对资产管理的认识却不太清晰，尤其是资产管理的风险管理及内控管理层面。部分单位领导可能存在理念落后，简单的认为资产管理就是财务风险、资源利用以及廉政控制等，有的将国有资产预算制度和财务预算制度混淆。其次，在单位的工作人员中，在资产管理方面的工作上风险意识不强，表现为：对培训不屑一顾；并不能按时准确进行预算和资金的配置；并不能确保证资金的安全、产品的质量。

（二）行政事业单位对管理人才的缺失

行政事业单位对人才的培养是单位所制定的评价人力资源准则的标准，其中有人才的纳入，对人才的培训以及相关一系列的制度。想要对行政单位用人方面进行评价，需要利用员工聘用机制以及鼓励员工的机制。行政事业单位应该招聘有着一定专业基础的资产管理人员，并建立合理的鼓励制度来使预算完成得以保障，这样才能提高国有资产利用率。当前社会，某些行政事业单位领导层人员缺失了对资产管理人员的培养，不仅失去了大批人才，更是造成企业相关人员专业水平不达标，导致不科學、无效的国有资产管理。与此同时，企业缺乏鼓励制度，在进行绩效考核时方式缺乏多样性，工作人员的所得工资降低，这都无益于鼓动员工的积极性，导致内部控制制度管理很难付诸于实践。

（三）相关部门职能效能普遍偏低

某些部门的职责包括行政单位中的对于岗位的设置、对职责的分配以及相关制度的建立，这在另一方面体现出了行政事业单位的防止舞弊及对贪污腐败的预防。我国有些行政事业施行领导人员专断，缺失了平衡的权利，这就导致了事业单位内部控制的监察督促能力降低。行政事业单位对人员的分配不是很合理，造成了一个人处于多个岗位的现象；部分单位人员处高位时间过长，导致岗位轮流机制丧失，可能出现贪污腐败的现象；监察督促的边界不清晰，导致领导人员以自我为中心，企业的内部控制难以发挥作用。

（四）信息共享及信息登记机制未落实

行政事业单位内部的以及外部的能够基本确定地收集和传递的各种各样的信息称之为信息共享。想要准确实施内部控制，需要合理地采用信息共享系统来保障信息间的有效流通。合理的信息共享系统，对于单位获得最新趋势以及促进行政事业单位的工作公平公开程度具有很重要的影响。即使行政事业单位在某些信息共享机制的建设中得到了一定的进步，依旧存在这些问题：首先，行政事业单位所获的相关信息不是相称的，阻塞了信息的流通途径。有一些事业单位的部分工作只交给了一个相关负责部门去完成，这就阻碍了信息的传递，导致了其他部门都不能参与进去。其次，有些行政事业单位并没有依据信息共享系统的要求调节，造成了不清晰的数据录入，这就进而使国有资产的评估以及审核难以进行下去。还有就是行政事业单位没有及时的做到信息的公开透明，部分监督机制只是注重于形式，这无益于社会对行政事业单位的监察。

三、对我国行政事业单位资产管理问题的一些见解

（一）逐步加强行政事业单位对风险的管理意识

行政事业单位想要优化其内部控制，能够更有效地促进行政事业单位资产管理机制的实施，行政事业单位应该加强风险管理意识，明确风险管理理念，将管理贯彻于资产与风险之间。风险管理要求行政事业单位在面对重要任务时，实行市场勘察、预测风险以及对于是否可行的分析等方式来评估判定风险问题，以此来决定管理的实施。除此之外，事业单位在面对日常生产经营活动过程中存在的资源分配不合理以及生产活动操作中的或大或小的风险，应该准确地施行风险预测，这样才能将行政事业单位的损失降到最低。相关单位还应准确地收集面对风险应对措施的实施情况，对出现的问题加以改正，以免问题再次发生。

（二）完善资产管理内部控制的相关部门职能体制

完整的资产内部控制的相关部门的职能机制的主要内容为管理部门内部控制的工作以及业务部门内部控制的工作。这就要求行政事业单位应该严格遵守国家相关法律法规以及行政事业单位的明文规定，并将内部与外部的处境联合起来，确定各相关部门的职责范围，并对单位的管理部门以及对于某些岗位的设定加以规范。与此同时，行政事业单位应当加深权力分散才能使相关单位内部保持平衡的观念，明确决策权力、执行权力与监督权力之间的关系，可以实施岗位的轮流交替体系，这样也可以保证制约权力时效率的升高。其次，行政事业单位也应加深对单位的业务工作的性质的了解，使每个业务工作的流程以及操作细则更加准确，保存完整的对于相关业务的记录以及数据凭证，并保证相关手续的合法性，这样才能确保单位内部控制管理的效率提高。除此之外，行政事业单位还应该注重对内部控制的评估，并付诸于实践，这样来对内部控制管理体制建设的有效性以及运行效果做出相关切实评价，这样才能使内部控制制度贯彻于整个行政事业单位，让其切实发挥其重要作用。

（三）构建全面的信息共享系统

信息共享系统是行政事业单位实行内部控制制度的强有力辅助工具，其中的信息流通贯穿着每个环节。在此基础上，行政事业单位应当提升记录的相关资产信息的质量水平，使信息共享系统能够按时有效地体现出事业单位的资产存储量，切实完成对事业单位资产的合理管理，这样可使相关机构的预算工作的开展以及事业单位内部的资金的流动分配更加方便。除此之外，行政事业单位应该保障信息的流通，确保信息的传上传下，进一步完善单位内部的信息透明公开机制，来解决信息不相符而带来的问题，这样才能使信息共享系统更好地发挥其对内部控制体系的监管督查作用。

参考文献：

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[3]唐大鹏，吉津海，支博.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015（01）.

（作者单位：和布克赛尔蒙古自治县妇幼保健院）