浅谈中小学校财产管理中几个不容忽视的问题

朱绍鹏

摘要：改革开放以来，我国经济高速发展，国家对教育事业的投入也逐年加大，使得学校所拥有的财产数额迅速增长。但是学校在对财产的管理思想和措施上还没有完全跟上形势，存在着一些不容忽视的问题。文章基于这种现实，指出了实际工作中的常见的几个问题，并详细提出了解决问题的方案，目的在于提高学校管理财产的能力，提升学校现代化管理的水平。

关键词：中小学；财产管理；内部控制

随着我国社会发展进入了新时代，国家益发重视对国有财产的管理工作，各地成立专门的国有资产管理局就是加强管理的有力举措。学校的财产是国家国有资产的重要组成部分。主要包括货币资产，固定资产，流动资产，土地和无形资产等，它们是学校完成教育教学任务所必须的基本条件，是学校赖以存续和发展的重要物质基础，财产管理是一项事关学校全局的基础性工作。因此，提高学校财产的使用效率，对促进学校教育教学改革和发展，有着重要的意义。

如何合理配置和有效利用學校财产逐渐成为教育系统乃至全社会重点关注的一个热点问题。随着学校对内涵发展的重视和科学管理的深入，财产管理工作这一项过去被边缘化的工作已进入到学校管理的中心区域，以空前的力量和作用越来越影响到政府和学校的决策。如何规范地调整好教育事业发展和财产资源支持保障的关系，更加有效的发挥财产对学校教学工作的促进作用，是教育行政部门和学校面临的一个重要的挑战。

近年来，各级教育、财政部门，在加强学校财产管理方面健全了规章制度，完善了运行机制，理顺了管理体制，大力推行学校财产管理科学化和精细化，收到了明显地成效。

广大学校财产管理工作者用他们的智慧和勤劳，在合理配置财产，发挥财产作用方面做了大量的实践工作，也创造许多好经验和好做法，进一步推动了学校教育教学工作的健康发展。

但是，作者在实际的财产管理工作中，也发现了当前学校在财产管理中存在的一些不足之处。

一、中小学财产管理中存在的问题

当前，各级党委政府在科教兴国的号召下，大力支持教育事业，新建和改善了一大批高水平、标准化的学校。学校的硬件设施，办学条件同以往相比，均有了大幅度的提升。在教育事业蓬勃发展的同时，学校在财产管理方面也出现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1. 大多数学校未设置专门的内部控制机构，缺少对财产运行情况的有效监督。形成这种现象的原因是，我国2014年制定《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2015年印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，出台的法规较晚，尚处于起步阶段。全社会重视学校内部控制的氛围还不浓厚，各学校风险管控措施还不完善。

2. 财务人员长期不轮岗，易产生管理漏洞。这是因为学校的中心工作是教育教学工作，学校领导通常对教学工作抓得紧，对教学辅助性工作不够重视，没有制定学校财务人员定期轮岗制度，对需要轮岗的关键人员和岗位没有明确的规定，也缺乏清晰地轮岗周期。

3. 重要岗位设置不合理，不相容岗位未分离。学校的物资采购员、保管员、资产管理员，主管会计、出纳等岗位人员，政府尚未建立相应的考试录取制度。现实中，学校的上述岗位大多是由教师兼任。学校的老师资源本不充足，于是采购员兼保管员，主管会计兼总资产管理员的现象就出现了。

4. 重资产采购轻资产管理。学校采购资产，多数是通过政府采购机构集中招标购买，从而货真价实。但在资产运用过程中，因为管理人员少，难以做到资产管理全覆盖，常常造成资产的闲置和流失。

5. 不及时盘点库存，资产日常维护不当、长期闲置。导致的后果就是重复购买物资和资产利用效率低下，造成浪费。这都是因为学校资产管理中没有明确归口管理部门，职责不清造成的。

6. 对银行存款数、出纳员的库存现金数与账面数额的核对方面存在管理漏洞。主要表现在：一是清点的频率不高。二是往往仅凭出纳员一人的清点结果，缺少必要的监督。造成这种现象的原因是学校缺少规范的银行存款和现金的盘点制度，或虽有制度，但碍于同事的情面，而不去深入核实。

7. 打印耗材（墨粉、打印纸、磁鼓等）浪费现象严重。随着计算机、打印机等办公用品的普及，人们感受到了使用电子产品的快捷和便利。于是一些日常不必要的材料也习惯打印，增加了办公费的开支。

8. 资产处置时物资流失现象，形成的原因是管理人员责任心不强，主要表现在以下几个方面。

（1）房屋拆迁时，资产账簿记录中通常会出现整体报废现象，而忽略了资产的回收利用。如屋面的钢瓦、铝合金门窗、木制梁，檩条等。

（2）旧电脑、旧电视机、旧收录机当废品一卖了之，忽视了其中有价值的部分。

（3）各班级、部室的废旧纸张被当作垃圾白白扔掉。

（4）过期刊物当作废品简单处理。

（5）报废旧的设备，购置新的设备（减一加一），不进行资产账务处理，易造成处置资产损失。

9. 资产管理员，资产使用人员在工作发生变动时移交手续不全的问题。数码相机和笔记本电脑等便于携带设备是否在私人手中使用的问题。乒乓球、羽毛球等值易耗品日常使用后不清点数量，造成财产流失的问题。以上现象在学校中时常发生，这都是由于执行资产制度不严和具体管理人员责任心不强形成的。

二、中小学财产管理存在问题的解决对策

1. 学校要按照财政部2012年发布的，2014年1月1是实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》和2015年印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号）的要求，完善内部控制机制，合理保证财产经济活动的合法合规，有效运行。

2. 采购人员、财务人员（会计人员和出纳）、仓库保管员定期轮岗。学校要制定出台详细的关键岗位轮岗方案，界定轮岗范围，明确轮岗周期。

3. 学校要做到物资采购员和保管员要相分离。总资产管理员与财务岗位上的会计和出纳相分离。无论学校的人手多么紧张，不相容岗位相分离这是红线不可逾越。这是从源头上杜绝管理隐患，减少财产运行风险。

4. 按物品的储存条件保管物品。如钢琴、电子琴、萨克斯等乐器的保存要注意通风、防潮。演出服装防虫蛀鼠咬，经常晾晒。

5. 学校对全部资产至少一年全面清查一次，并结合日常的重点物资专项检查，其它物资抽查等方式，查漏补阙，堵塞管理上的盲点、漏洞，提高物资的使用效率。平时还应做到修旧利废，减少不必要的购买，降低采购成本。

6. 学校必须建立切实可行的银行存款和库存现金清查制度。制度要明確清查的范围，明确清查的时间周期（至少一学期一次），确定清查人员（至少两人以上）及职责，最后形成清查报告，报告上要有清查人员、出纳员和相关会计人员的签字，以示负责。

7. 能正反面打印材料的要两面都使用，能手写的材料严禁打印，能发电子稿的通知、文件、制度等严禁使用纸张，从而减少打印耗材（墨粉、打印纸、磁鼓等）的浪费。作者所在学校制定了办公耗材经费包干制度。具体做法是：学校以各部室，各年级往年平均使用办公用品量为基数，在略有节余的原则指导下，出台各部门新的一年办公耗材经费金额。实行超支学校不补，节余归部门的做法，收到了良好的效果。

8. 加强处置资产的管理。

（1）房屋拆迁时，屋面的钢瓦、铝合金门窗、木制梁，檩条等物资能利用的全部回收。不能利用的，处置时，要发挥出其最大的剩余价值。

（2）过时的旧电脑、电视机再处理时，如果显示器完好，可作为监控的屏幕使用，从而减少监控设备的购置成本。收录机的收音机部分功能正常，可让学生利用课余活动时间，社团实践活动时收听新闻节目或教育类栏目等，摒弃粗放型处置，追求精细化管理。

（3）建立学校废旧纸张的集中处理制度。以作者所在学校为例，在校师生共8000多人，如果每人每天产生一张废纸，即为8000张，即9公斤。按废纸时价1.4元/公斤计算，一天为12.6元，一年近4000元。以上估计是最低数，实际数要远大于估计数。再加上过期教辅资料、报纸等的处理，一年累计废纸回收收入会有数万元之多。建立废旧纸张集中处理制度，既能够教育学生从小养成节约意识，又可为学校积累资金。

（4）过期的刊物，像文学类、医学类、科普类、益智类书籍，它们的价值是长久的。学校要按照类别，年限汇总装订成册，完善封面内容，按种类登记入账，长期保存，作为图书室书籍的充实，继续发挥它们的作用。

（5）旧设备报废后，单位通常是购买新设备来代替它。按规范账务处理，应该是减少年限老的，登记入账年限新的设备。现实中，有的单位往往省略该步骤，认为一减一增，账面上的数量保持不变，不进行账务处理。这就导致，账面记录不实，旧设备处置收入易流失。因此，学校的财务人员与资产管理员的岗位必须分离，不能由一人经办资产登记、会计核算全过程，二者必须相互监督，相互制约。

9. 学校要建立完善的资产移交手续，内容大致包括：（1）移交物品的种类及数量。（2）时间。（3）监交人、移交人、接收人的签字。资产管理部门要对便携式电子设备增加清点的频率（不少于一月一次），杜绝公物私用现象。体育器械管理员要对低值易耗的球类、鞋类的使用情况做到每节课后及时清点数量，防止财产流失。

加强中小学校财产管理，涉及到学校的各个部门，它需要全体师生在日常工作、学习中，严格遵守学校的财产管理制度，配合学校内部控制部门的监督检查，确保学校财产运行规范、有序。大家来共同维护好，发展好学校来之不易物质基础，切实提高财产运行的效益，促进学校教育教学改革创新工作又好又快发展。

参考文献：

[1]王利群.中小学学校财产物资管理存在的问题及对策研究[J].会计师，2013（02）.

[2]刘鸿.加强中小学校固定资产管理初探[J].财政监督，2014（13）.

[3]吴文瑜.关于中小学校固定资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2010（11）.

（作者单位：山东省莱州市双语学校）