少数民族地区基层党组织建设研究

周慧敏

摘要：全面从严治党是我国在新形势下提出的战略性决策，因此在少数民族区域内进行基层党组织建设在推进西南少数民族地区新农村建设和我国全面建成小康社会任务具有关键的引领意义。但是，我国基层党组织建设在实践过程中依然存在着一系列矛盾。如何加强少数民族地区基层党组织建设是必须考虑的问题。为此提出一些政策建议希望对少数民族地区的基层党组织建设有所帮助。

关键词：少数民族地区；基层党组织；务川县；组织建设

新环境下，党要管党从严治党，是中国特色社会主义建设的必然要求。然而，在偏远地区的少数民族自治区域，在贯彻相关方针时经常遇到困难甚至引起矛盾导致国家大政方针难以得到全面落实。其中基层党组织的作用没有很好的发挥是重要原因。基层党组织建设本身也存在各种问题，有待加强。

一、我国少数民族地区基层党组织建设概述

（一）少数民族地区基层党组织建设的特征

新环境条件下，在中国少数民族地区的进行基层党组织建设又被赋予了授予了新的时代任务，它具有以下三个特点：1.时代性。这是我国基层党建的特质所在。目前我们正在面临着国外及社会条件和舆论的深刻改变，正在面对着新的问题与挑战，在少数民族地区基层党组织更好落实党的宗旨，更好地夯实党的群众基础，才能最佳地将我国的执政理念与时代结合起来，这体现了在新的历史条件下人民群众对基层党组织新的期待与盼望。2.实践性。这是我国基层党建的独特风景。少数民族地区基层党组织建设，重在实践、难也在实践。只有通过实践，基层服务才能真正落实，组织才能发挥其特殊作用。在基层实践过程中，当地必须要结合开展党的群众路线教育，以此增强为民观念，还要积极拓宽当地机关服务范围，让群众多样化需求得到圆满的解决。3.永恒性。民族地区基层党建的不变的主题。基层党建的最终目标是使我国基层地区的各项基础设施优化，当地政治经济快速发展。我们必须把少数民族地区基层党组织建设当成一项长期性的课题来完成；此外我们还要努力提高少数民族地区基层党组织建设不断发展，以应对世界随时变化着的环境。

（二）少数民族地区基层党组织建设的意义

1. 理论意义

在少数民族自治区域进行基层党组织建设，有利于我们深化对少数民族地区基层党建理论的认识；有助于增加我们对民族政策理论的了解。通过强化对我国民族地区党建工作，可提升当地基层党组织干部队伍的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。从而更加快速地推进少数民族区域新农村建设，补好“三农”这块短板。

2. 实践意义

自1945年新中国成立以来，我国少数民族地区曾经存在的各种残忍的压迫、斗争、剥削都已经化为云烟。但这并不代表我国民族问题就被透彻解决了。当前条件下，由于长时间的历史文化差异和地理条件的不同留下的区别，使中国各个方向、地区的公民在生活質量上存在巨大的差距，而这些差距是无法在短时期内被完全消灭的。当前如何正确处理民族问题依然是一盘复杂的棋局。然而在少数民族最单薄的基层进行党的建设是我国治理少数民族问题是一条捷径。

首先，在少数民族地区进行基层党组织建设，有利于当地政治、经济、文化飞快发展，从而全面加强我国的综合国力竞争。列国之间争胜是显现在综合国力的角逐。只要我国各个地区、各个县市的经济迅速腾飞，平衡发展。我国的综合国力便可得到飞快的提升。

其次，在少数民族地区基层党组织的建设，有助于各民族的团结，促进中国的稳定发展。当下国外恶势力利用我国存在着的民族问题大作文章，对我国的社会安全稳定进行大肆破坏。然而在少数民族基层进行党建，有利于迅速强化地区队伍建设。让基层干部先做好党的政策理论宣传，不断对人民群众进行中国特色社会主义文化熏陶，以便让少数民族了解国情、了解国家方针政策，从而形成良好的国民意识，做一个合格的中国公民。

最后，在少数民族农村基层党组织进行党的建设，有利于加强民族文化繁荣，从而促进世界文化的多元化发展。我国是有着悠久灿烂民族文化，我们秉承着多样的文化发展理念，我国的文化源远流长、不断地发展绵延着、不停地自我丰富着。民族特色文化和世界文化相辅相成、互为表里，是同一事物的两种表现形式。因此，促进中华文化的发展即是促进国际文化大发展。

二、少数民族地区基层党组织建设问题提出

在我国贵州省东北部的务川仡佬族苗族自治县，那里有25个民族长期居住着，总面积约为2777平方公里。总人口约45万，其中少数民族人口占总当地人口人数的96.6 %，是一个具有代表性的少数民族自治县，鉴此情况，我们对务川进行了实地调查，以下便是调查结果所示。

（一）基层党建效果不明显

从本次的调查结果中我们不难看出：人民群众对务川仡佬族苗族自治县的党建情况总体评价不高。在此次调查中只有18.3%群众觉得当地基层党建的总体情况令人满意。调查显示有63.7%以上的群众认为当地的基层党建情况效果一般。有18%的群众对当下务川仡佬族苗族自治县的党组织建设的情况很不满意。

（二）领导干部工作能力须提高

在当地领导干部工作方面。在调查中，当地有53%群众都认为该地区领导干部的工作能力较弱，虽然近年来民族地区基层干部的整体素质有所改善，但针对当前新农村的严峻任务上，当地居民还是存在对干部能力不认可的境况。具体表现在：工作难以抓住关键、工作模式老化，工作方法无法与时代紧密结合。

（三）领导干部队伍建设待加强

在基层党员队伍建设方面。62.6%的群众认为十分有必要提高少数民族地区基层党组织的凝聚力、战斗力，重点在于强调必须加强当地领导班子建设，领导干部做到自我警醒，以身作则，为干部群众树立好良好的榜样；40.3%的群众认为该地区干部队伍极其缺乏党员责任感，在处理当地事务时，常常不能以一个共产党员的标准来严格要求自己。在党员队伍管理存在的突出问题上，26%的群众认为当地机关对党员管理上要求不严格，34.7%的群众认为当地党员管理制度不健全，因此没有将党员责任制落实到位。

（四）基层队伍作风建设须完善

在地方领导干部工作作风方面。此次调查发现该地区领导干部的工作作风不硬气，公众觉得只有15.4%的领导干部在日常工作中认真负责、大公无私，有58%的群众认为当地党员干部工作懒散，敷衍群众，大搞官僚主义、形势主义。特别是在住宅基地划分、林副业和土地的承包项目上，不能公平对待，妥当处理。反而，大搞裙带依托。有的干部思想涣散，悠哉游哉，工作方式处于粗放状态，重重的戳伤了人民群众和党的感情。

三、现阶段我国少数民族地区基层党组织建设的对策

（一）加强少数民族地区干部队伍建设，增强战斗堡垒

第一，党员队伍必须尽力完善我国少数民族地区基层干部的分组谈话机制。充分发挥少数民族地区基层党组织与人民群众最密切、最贴近的优势。党员必须充分认识全县人民对于社会、政治、文化、生态等事业的热切要求和愿望并把它放在党领导干部的工作日程中。

第二，基层党组织必须使当地的领导干部工作监督制度日渐完善健全。此外，必须得让党务工作在阳光下进行，以便当地的少数民族群众能够充分利用监督权力，使当地基层党务工作走向公开化、法制化、规范化的绿色健康道路。

第三，少数民族地区基层党组织需着力完善当前的“四议两公开”制度建设，要使当地的人民百姓充满主人翁意识，充分参与到该地区的经济、人文等各项建设之中，让老百姓充分表达民意，乐于建言献策，敢于民主监督，让当地更好更快的发展。

（二）完善基层人才队伍建设，确保党员干部的先进性

首先，务必强化少数民族地区党组织理论学习。让各地区党员养成准时观看我国政治新闻的良好习惯，以此让党员及时了解时事。此外当地的党员干部要注重农业供给方面的改革、农用土地政策以及对精准扶贫等知识理论的学习与深入，以提高当地基层干部的服务能力。

其次，党员要树立好榜样，发挥党员在完善党员管理体制中的作用。当地基层领导干部必须实行严格的考核标准体系。坚持有功着奖赏、对于工作无心者严厉批评、对于过错大的需要停职查办，严格监督。以此让民族地区基层党建工作更加顺利。

再次，必须努力建设好少数民族地区后备人才队伍工程，积极吸入优秀人才，不断壮大少数民族地区领导干部队伍。为此当地需要建立相应的优惠政策、福利。利用该地区独特优势吸引全国各地人才，为我国少数民族地区的基层党组织建设团队注入新鲜的血液，以便当地党组织永远保持生机活力，决策科学，民主化不断提高。

最后，完善“少數民族骨干”和“双少计划”全面提高民族地区党组织队伍建设。造就优秀杰出的党员队伍是基层党组织建设的伟大目标。然而，“少数民族骨干计划”和“双少计划”的贯彻落实，有助于实现我国少数民族地区的人才模式从精英化走向平民化，从而能够有效化解当地人才的稀缺情形。与此同时，也能让我国少数民族地区的人才建设变得更加顺利通畅、让我国少数民族区域的党员干部更加精炼。这就无疑是给我国少数民族地区的基层党组织建设增添了一股新的力量。

（三）提高少数民族地区作风建设，落实党员责任制度

第一，必须积极学习革命理论，继承革命情怀。当下，我们所能拥有的美好生活是革命先烈们越过无数的艰难险阻得来的。为人民服务是中国共产党党员干部的基本工作原则，而就在现阶段，有的党员忘了自己的初心、忘了自己的原则、忘了自己的宗旨。甚至大肆兴起形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。因此党员干部在这个过程中必须加强红军长征精神等一系列红色革命文化的学习，将红色精神内化在心，外化为行。

第二，必须加强理念教育，切实提高服务信仰。理想信念犹如海洋中的灯塔，指引着我们朝着正确的方向前行。然而在实际中，一些基层领导干部极其缺乏马克思主义理想信念、极其匮乏中国共产党的信仰。最后导致个人对我国的美好前程缺乏信心，最终对人民群众表现出满不在乎的情感。根据这一情况，必须让党员干部强化观念、坚定信仰，努力成为国家的优秀骨干。

第三，落实少数民族区域党员责任措施。我国民族地区的党员干部对当地的各种建设起着关键的引领作用。根据这一实情，我们迫切需要在我国各少数民族聚居地区，认真施行基层党员责任制度。使各个党员干部在工作工作过程中，用真心去接近、去关心爱护当地基层群众、让基层党员干部敢于直面自己，从而做一个真正为百姓、为人民服务的优秀官员。

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（作者单位：贵州大学马克思主义学院）