对党建与税收工作融合发展的研究与思考

三亚市地税局内含10个正科级内设机构、6个副处级直属机构、3个副处级派出机构和1个正科级附属机构;设机关党委1个，机关和基层党支部13个;党员人数279人，占干部职工总人数的64%。随着税收征管改革的不断深化和税收主业的不断聚焦，党建工作在保障和服务税收中心工作方面遇到了新挑战。经过深入调研，我们认为主要有三大问题制约着税收工作和党建工作的融合发展。

一是“重业务轻党建”现象依然存在。部分领导“第一责任人”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”存在认识上的偏差，认为地税部门是业务部门，抓好税收业务就好了。有些还担心抓党建工作会影响到中心工作的开展，人为地把两者割裂开来，甚至对立起来。基层党组织班子整体功能不强，缺谋划、欠统筹，往往以工作忙、人手紧张等为由，对党建工作投入精力、人力不多。个别支部书记做形式上的责任人，党务干部成了党建主要责任人，多数党员干部成为了“过路人”，党建工作缺乏新形势下的思路与办法。

二是少数党员未发挥先锋作用。少数党员干部不仅没能在工作实践中起表率作用，反而经常讲风凉话、做后进事，损害了党在群众中的形象和威信。个别党员党性观念淡化，理想信念不够坚定，牢骚满腹、思想滑坡，认为搞改革、抓融合只会带来工作上的负担。有的党员干部不能正确处理单位与个人对党建与税收工作融合发展的研究与思考 海南省三亚市地税局 夏忠义利益的关系，甚至“对自己有利的事情抢着干，无利的事情不想干，不利的事情对着干”。有些党员干部满足于已有的成绩和地位，缺乏开拓创新精神和再创佳绩的积极性。党员与群众在作用、表现及形象等各方面的模糊，最终导致两者概念上的“模糊化”。

三是“两张皮”问题没有彻底解决。组织收入是税务系统的中心工作，涉及到单位和个人工作绩效考核等多项内容。支部书记、支委和党务干部往往都是业务骨干，对组织生活制度有的流于形式，对党员干部的教育、管理和监督往往失之于宽、失之于软。少数党组织认为党务工作可有可无，没有真正将党建工作摆上应有的位置。由于税务部门是根据属地市委工作安排做党建工作，按照省局的要求落实业务工作，导致党建工作和税收工作在认识和做法上都存在不到位的情况，结合点较少。一些单位对挖掘宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接，阻碍了党建与税收的深度融合。针对上述问题，三亚地税局于2016年启动“党建与税收工作深度融合发展”调研项目，指导基层单位在实践探索中开展专项课题研究，最终形成了以“六个融合”为核心的工作思路和制度体系，取得了显著成效。

党建工作与制度建设相融合

一是建立党建领导责任制。切实履行第一责任人职责，做到党建工作与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局。二是完善党建工作机制。规范联系服务基层党组织工作制度，建立定向调研指导机制、党建工作量化管理机制、结果导向的动态管理机制、创先争优的激励机制以及与基层党组织双向互动机制。三是规范党纪问责制。将党建工作作为带队伍、抓管理、促税收的有力抓手，对不积极参加组织生活，不服从党务工作安排的党员、领导、支部建立通报制度，与年度考核和评先评优挂钩。四是健全党建考评机制。改进领导班子考核指标体系，厘清党建工作与税收工作关系，将党建绩效指标设置为共性指标。把考评结果与党员干部奖惩、调整等结合起来，对优秀党务干部与优秀业务干部同等培养使用。

党建工作与队伍建设相融合

一是建立健全党管干部工作制度。抓好干部的教育、管理、监督工作，对全局人员请销假制度进行规范化管理，加大干部轮岗交流工作力度，把党建和税收工作深入到干部队伍制度建设中去。二是坚持党管干部原则。干部任职过程中考察拟提拔人员在干部群众中发挥模范带头作用情况、廉政情况和作风建设情况，并征求所属党支部和纪检部门的意见，坚决防止“带病提拔”。三是建立和完善干部培养考评机制。将岗位大练兵与学习型组调查研究紫光阁 第3期 73织建设有机结合，着力培养高端人才;通过开展细致深入的思想政治工作，凝聚团结互助、积极向上的共识;不断健全完善考核评价机制，稳步推进数字人事干部综合考核管理系统上线。四是充分发挥工青妇组织作用。以党建办为总抓手，组织开展形式多样、健康向上的文体活动，形成党建主导、群团密切配合跟进的一体化工作新合力。

党建工作与重点工作相融合

一是突出试点工作抓核心。针对省局部署的房地产税收一体化管理、加强税收预测分析、税收风险管理和推进综合治税等四项试点工作，成立党员突击队、党员先锋队，引导广大党员率先垂范，精准发力，攻坚克难。二是围绕难点工作亮身份。针对解决纳税人来回跑问题，制定《实施方案》，签订《落实承诺书》，要求党员亮明身份上岗，争创“党员先锋岗” “巾帼示范岗”，2016年纳税服务大厅获得“全国税务系统先进集体”等荣誉。三是着眼重大任务讲党性。全力推进国地税深度合作，建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。建立税警联络合作机制、税务法院合作机制，力推“一窗一人一机”办税模式全覆盖。

党建工作与“双基”建设相融合

一是强化指导，拓展新领域。重点围绕厘清工作职责、明确建设内容、统一工作标准、健全管理制度、整合征管资源、优化纳税服务六个方面开展工作，提升基层工作整体效能。二是严格标准，破除旧模式。着力针对规章制度不健全、征管基础不牢固、税收执法不规范、廉政风险防范意识不强等问题，推动内控机制建设，开展税收征管规范化试点和依法行政示范点建设，推进税收风险管理试点工作。三是提高认识，锤煉硬团队。提高干部职工对“双基”工作重要性的理解把握，提升基层整体工作活力。把干部职工的需求与日常实际工作结合起来，切实解决基层实际工作中的疑惑和难点。四是建设文化，培育家氛围。建立完善教育微电影厅、税史文化廊、法治文化廊等党建教育活动阵地，积极开展“最美地税人”评选、“岗位能手”评比等活动，努力营造创先争优的工作氛围。

党建工作与纳税服务相融合

一是转变作风，服务格局由封闭趋向互动。提高思想觉悟，领导班子做好表率，实现党的思想政治建设抓在日常、严在经常，形成了整体联动的良好效应。二是强化管理，服务意识由单一趋向多元。及时梳理和解决工作中的问题，传达新的政策法规及业务流程，确保工作秩序有条不紊，充分运用绩效考核和能级管理提升办税人员的综合素质。三是直面需求，服务模式跟着需求变。创新办税方式，推出4类14项便民措施;坚持办税大厅局领导值班制度，完善驻点服务机制，现场协调解决涉税问题。坚持每月开展办税服务厅（室）流动红旗及“服务之星”评比，营造党员干部比学赶帮、创先争优的良好氛围。四是提升质效，服务内容围着需求转。做好纳税人走访调查工作，持续深化国地税合作，发挥“互联网+税务”作用，大力推行首问责任制、一次性告知等“九大制度”，不断提升纳税满意度，堵塞征管漏洞。

党建工作与党风廉政相融合

一是强化组织领导。健全和完善党风廉政建设领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导各负其责的领导体制，持续抓好落实基层党建责任制述职评议，签订党风廉政建设责任书，明确领导班子成员党风廉政建设岗位职责。二是加强党性教育。深入学习党内各项规章制度，使廉政建设入耳、入脑、入心。通过邀请专家讲座，开展廉政书法练习，收看《永远在路上》廉政专题片，开展廉政提醒谈话等活动，努力营造良好氛围。三是坚持党要管党。对问题多发易发的重点岗位和关键环节开展常态化监督检查，认真执行领导班子议事决策规则，开展党员干部廉洁自律专项清理，强化对党员干部的监督制约，切实将党要管党、从严治党的要求落实到每一名干部职工工作生活行为中。