海南省精准扶贫回访调查研究

关键词 精准扶贫 回访 成效 新问题

作者简介：韩潇霏，三亚学院。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.293

自2016年开始，为了了解海南扶贫工作的具体情况，我院开展了针对海南省18个市县的精准扶贫调查工作。其中笔者作为扶持人之一针对Q市精准扶贫的工作开展了调研，在调研过程中我们既发现了Q市精准扶贫的特色路子，也发现了当前存在的问题。为了进一步了解Q市精准扶贫调研“特色路子”的实际效果，以及了解Q市精准扶贫的扶貧成效，2017年我们再次对Q市的精准扶贫工作进行了回访。

一、Q市精准扶贫一年的变化

（一）扶贫方式的转变

1.扶贫主体向多元化转变

在去年的调研中，我们发现扶贫的担子主要还是落在了政府部门的身上。除了企业定点帮扶群体外，大部分定点帮扶单位都来自于政府部门，企业帮扶较少，整体上帮扶主体比较单一。在今年的回访中，石壁镇和万泉镇也在积极探索农村扶贫方式，由原先单一主体逐渐向多元主体共同参与扶贫的方式转变。如万泉镇在探索政府主导下“公司+农户”的扶贫模式，石壁镇在探索政府主导下“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式。扶贫的主体不在是帮扶单位直接对接贫困户，而是加入了企业、党支部、贫困户等多方的力量，在帮扶单位和其他的帮扶主题的共同努力下，鼓励农户主动出击，积极参与。

2.扶贫方式从个体产业扶持向产业园转变

在16年Q市的调查中，我们发现所调查的村子都有一个共同的特性——经济作物单一。Q市主要的经济作物是槟榔和橡胶，由于槟榔生病，产量减低，农村收入减少；加之近几年橡胶价格持续走低，因此村民的收入并不理想。基于“造血式”扶贫理念，对于贫困户的扶持，由原先的直接资金发放，改为发放生产作物，期望贫困户可以通过产业生“产业”的方式达到脱贫致富目标。从理念上来看，这种“造血式”扶贫似乎比较合理，但是由于贫困户本身具有脆弱性，而给贫困户分发的生产资料多为种养殖苗，对于贫困户而言要想把这些种养殖苗养大面临几点困难。其一，是喂养的饲料问题；其二，是种植苗需要一个比较长的生长周期，才能有经济收入；其三，是比较关键的一点，相关帮扶单位帮扶的过程中，给贫困户们发放的种养殖苗基本上都是统一发放，如统一发鸡苗、统一发猪苗等等，而由于大部分贫困发放的种养殖苗都相同，会导致在种养殖苗成熟时期，受市场价格影响，由于产物多而造成其价格下跌，从而影响贫困户的收益。

在16年的调查中，农户除了水口仔村已经在积极探索多元产业经济发展的路子外，剩下的村子还是停留在单一农户个人的经济扶持上，而忽略了整村多元产业经济发展。今年再次回访的，我们发现各村已经从原先个体产业扶持，向集体产业园的路子上进行摸索。笔者认为这是一个好的转变、好的开始。

3.从“输血”式扶贫向“造血式”扶贫转变

不管以资金发放还是以种养殖苗发放的形式，其本质还是没有脱离“救济式”扶贫，只不过是将资金换成了种养殖苗，表面上看似乎是为贫困户提供“造血”的机会，但在实际过程中却面临两大问题。其一，贫困户是否有足够的能力购买饲料？其二，如果贫困户没有足够的钱购买饲料，那饲料很可能就要有政府或者帮扶单位来提供，如此一来，又给贫困户提供了依赖政府以来帮扶单位的机会。从长远来看，这未必是真正的“造血式”扶贫。

目前除了针对贫困户分发种养殖苗之外，各部门开始探索新的“造血”方式，比如走产业链、产业园，除了给贫困户发放种养殖苗，发展自己的小产业外，通过合作社和产业园，为贫困户提供就近就业的机会。合作社的成立，一方面是为了发展农村经济，另一方面是希望通过合作社达到让村民参与共同致富的目的。通过资金、劳力等方式让贫困户参与到合作社和产业园当中，除了给贫困户定期分红外，以劳力入股的贫困户还能获得既得的工资收入。这不仅让贫困户拥有了一个较为持续性收入的保障，更主要的是让贫困户能够积极主动的参与到农合作社、产业园中，提升了贫困户参与农村社区的意识和参与度。

（二）精准扶贫的成效

为了做好打好扶贫攻坚战，实现2020奔小康的目标，Q市制定了一年脱贫，四年巩固的扶贫帮扶战略，力争在2016年底Q市实现全面脱贫。万泉镇共100户贫困户，石壁镇共103户贫困户，从今年的调研情况来看，万泉镇的100户贫困户和石壁镇103户贫困户已经实现了100%的脱贫。可以说在各级政府的努力下两镇的扶贫有了很大的成效。

（三） 扶贫满意度的转变

在调研过程中，我们也发现贫困户对精准扶贫的满意度也发生了很大的变化。从2016年Q市精准扶贫的总体满意度上看，对精准扶贫的满意度高达71.66%，其中认为一般13.13%，不满意5.7%，不清楚7.04%。从整体上看处于比较满意的阶段。

从2017年的回访调研情况来看，Q市2017年精准扶贫的总体满意度高达97.26%，其中认为一般的7.07%，不满意的仅为0.62%。通过对比我们可以发现2017年贫困户的满意度比2016年整整提高了25.6%。

而在Q市所有扶贫产业的项目中，贫困户对特色产业扶贫、交通扶贫、教育扶贫和医疗扶贫的满意度高达100%。但在社会兜底扶贫方面的满意度远远低于其他扶贫方式满意度为67%，可能有关部门在这方面还需要继续加强。

由此可见各部门经过一年的努力，确实得到了贫困户门的认可。

二、当前Q市精准扶贫存在的问题

（一）村民“惰性”思想有待进一步破除

由于贫困户文化素质低，对新技术，新事物，新的观念接受能力不强，思想消极保守，小农意识根深蒂固，没有发展动力，安于现状，部分贫困户产生严重依赖思想。他们希望从政府、从帮扶单位中获取更多的资金、种养殖苗或是饲料和化肥。在种养殖过程中所产生的问题，如缺少化肥、饲料等问题，似乎更希望扶贫单位和政府给予解决。贫困户并没有完全从“依赖政府”这种“惰性”思维中真正走出来，这也是导致扶贫工作难开展的主要因素。

（二）“给予”过度“提升”太少

经过两年的调研，我们发现各单位在扶贫过程中，还是“给予”的太多。即“给与”贫困户的太多，包括资金和各类物资的给与过多，而实际对贫困户他们意识和能力方面的提升太少。主要还是注重从外在让他们脱困的，而没有帮助他们提升克服困难和解决困难的能力。包括对贫困户农业技能方面的培训等，还是流于形式。同时对于提高贫困户主动脱困的意识这一方面，还有待加强。

（三）缺乏扶贫预防机制的建立

贫困不是静态的，而是一个动态的。即使贫困户们暂时脱离的贫困基线，不代表他们不会返贫；而尤其是处在贫困基线边缘，尚未纳入贫困户的群体，也可能面临着突然贫困的情况。在调研中，建档立卡的贫困户是各扶贫单位所重点帮扶的对象；但是对于那些处在贫困基线边缘的群体，鲜少有人过问。就扶贫而言，我们除了即使给与救助和发展之外，还需要建立预防机制，在某种程度上减轻贫困户的发生。

三、 精准扶贫建议

扶贫是一项非常繁杂的工作，这不仅关系我国基层民众的温饱问题，还关系到我国未来社会的稳定和发展。这些决定了扶贫工作时一项艰巨、重大的任务。要做到“真扶贫、扶真贫”，使贫困户真正脱贫，光靠以往单一的救助方式略显不够，这就要求我们要建立一套长效的扶贫机制。

（一）因地制宜促进多元生态经济发展

由于每个村落的实际情况不一样，地形不一样，文化不一样，因此村落应当根据每个村的实际情况开展产业发展。由于农村产业经济受制于市场影响，因此在选择产业发展和产业扶贫中，不宜过分统一品种，如此会造成市场供给过多而导致价格下跌的情况。由于农村自然生态相对较好，可以尝试发展生态经济，包括试点无公害瓜果蔬菜等。

对于海南槟榔橡胶这种林木经济较多的村落，可以根据村落的实际情况，尝试发展林下经济作物。如水口仔村尝试在槟榔园种植林下作物——石斛和灵芝。其他村落也可以考虑发展其他林下作物，如是否可以种植咖啡等。以此促进农村多元生态经济的发展。

（二）促进经济扶贫向社会性扶贫转变

1. 扶贫内容由单一经济向多维社会转变

贫困的不可消除性，决定了最终的贫困户将由绝对贫困向相对贫困的转变，未来的扶贫工作的内容和方向必然要由单一的经济式扶贫转向为综合性的社会式扶贫，其综合性将更加突出。综合性的社会扶贫，除了对贫困户进行经济“造血”外，还应考虑医疗、教育、养老以及其他社會领域的投入，从根本上加强贫困户的抗社会风险能力，促进贫困户的综合发展。

2. 完善“预防性和救助性”的社会保障制度

单靠经济增长的扶贫战略是暂时有限的，抗风险性也不足。因此需要社会保障作为补充，如建立多层次的社会救助制度、完善医疗保险、推进养老保险等。这些都是促进和加强贫困户抵抗社会风险的重要机制。

（三）注重扶贫团队的培养和组建

1. 注重扶贫团队的培育

贫困不是一个绝对的概念，随着经济的增长，贫困基线也在不断提升。在扶贫的过程中，我们不仅要重视贫困户脱贫，同时还要建立长效机制让减少贫困户返贫。那么在这一过程中，我们就不能只重视如何让贫困户脱贫，而更重要的是如何能让贫困户在维持脱贫的基础上发展得更好，实现我们社会工作所说的助人自助中的“自助”。这是一个专业性的问题，这需要我们的扶贫团队有一个好的理念，一个好的专业素养。所以加强扶贫团队的素质培养，组建一支专业能力强的扶贫队伍非常的重要。

2.引入专业社会组织

目前介入扶贫工作的主要由农村社区、政府部门以及企业共同参与。当前实行一对一的帮扶措施，为每位贫困户制定对口帮扶单位和帮扶责任人，但由于帮扶单位和帮扶责任人本身就有公职在身，有自己的任务，突然增加精准扶贫工作会给他们带来不小的压力。虽然当前各部门都积极引入大企业，合作发展农村产业，但从扶贫整体上看缺乏一个专业的领路人。政府可以通过购买专业社会组织服务，引入专业扶贫组织，促进扶贫工作专业、有序开展。

（四）注重提升贫困户的能力和意识

从助人自助的理念上来看，我们太注重“助人”而忽视了“自助”。于贫困而言，“助人”是最简单的，因此贫困基线就在那里，只要给够资金和物资，贫困户自然而然就能脱贫。然而这样的扶贫不仅流于形式，也没有任何的意义。因此我们在扶贫过程中不应该单单注重“助人”，更应该注重如何让贫困户“自助”。因此在扶贫过程中如何提升和培养贫困户脱贫的能力和意识，在扶贫过程中显得尤为重要。如通过定期的有针对性的培训等方式，促进和提升贫困户能力，提高贫困户的脱贫意识。

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