决策“翻烧饼” 百姓吃不消

韩韫超

记者最近在基层调研时发现，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。A部门允许的，或許不符合B部门的规定;今天符合标准、予以扶持鼓励的，明天没准又不符合标准、要被打压限制;实施多年的土政策与新兴的惠民政策互为“矛盾”、莫衷一是……基层工作中类似“翻烧饼”的做法其实折射出社会治理中的不少问题。

决策“翻烧饼”，有些是源于朝令夕改、政出多门，有些是源于决策者的官本位观念，不了解情况就拍脑袋决定，还有些则源于一些部门和单位以自身部门利益、执行便利为标准，决策带有功利性和随机性。而且，一些部门和单位闭门决策，相互对接、沟通不畅，客观上造成决策相互打架、百姓左右为难的局面。

“翻烧饼”的后果严重，不仅会直接导致企业投产投资受阻、群众办事麻烦、基层干部背锅，而且决策一旦丧失了民主基础和科学性，各级政府部门之间难免会政令不统一，立法、司法和行政更无法有力配合、有效制约，这势必会降低职能部门的行政效能，增加社会治理的成本，甚至可能使政府部门的公信力受损，让公权力丧失权威性和严肃性。

“踢皮球”“翻烧饼”都不同程度地反映出一些部门和人员扭曲的政绩观与浮躁的工作作风。如果相关部门和人员对手中权力多一些敬畏、对基层群众多一些体恤，那么一些疏忽和纰漏也大可避免。进而言之，只有相关部门和人员在决策时用了心，政策在稳定性、连续性、兼容性上才更有保证，执行中也自然会少些节外生枝。

首先，决策者对决策可能产生的后果应有充分认识，政策设计应在充分调研和论证的基础上，对潜在影响事先要有评估和预判;政策的后续调整也要精准及时，对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。尤其要注重倾听基层意见和反馈，加强与相关单位和部门的对接沟通，斟酌、拿捏好政策内容的分寸与尺度。哪些规定只需宏观层面提纲挈领，哪些内容需要详尽明晰，决策者要分清楚，必要时还可以设置过渡期、缓冲期。

其次，外部的干预和监督也必不可少。应从加强对权力运行的制约和监督入手，建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者的权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识。此外，上级行政部门要加强对下级行政部门设置规章的备案审查监督，确保政策的兼容性。

科学民主决策是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，政策法规的制定和调整应日趋专业化、成熟化，使一些部门和单位不能再犯类似“翻烧饼”的低级错误了。