欧洲多国出台禁售燃油车计划对我国的启示与借鉴

朱跃中　田智宇　刘建国

2015年以来，挪威、荷兰、法国和英国等相继提出本国禁止销售柴油和汽油汽车的时间表，沃尔沃、奔驰、宝马、大众等传统车企发布了以电动汽车为核心的转型路线图，我国也出现互联网企业与汽车产业跨界融合新趋势。关于未来汽车产业发展方向、交通用能前景等，在国内外引起了热烈讨论，我国有关部门表示正在研究燃油汽车禁售时间表。从长远看，电动汽车替代传统燃油汽车是大势所趋。但从我国国情出发，要坚持电动汽车与节能汽车并重，在加快普及电动汽车的同时，着力提升传统燃油汽车经济性；要推动电动汽车核心技术突破，作为智能交通、智慧城市、能源革命和现代制造发展的重要载体；同步推进交通和能源系统转型，优先发展公共交通，提高非化石电力所占比例，最大化释放电动汽车能源环境效益。

一、欧洲多国宣布禁售燃油车计划是积极应对气候变化、加速汽车产业转型的重要标志

（一）欧洲国家一直注重交通领域能效改进和燃料替代

欧洲是内燃机的发源地，德、英、法、意等国家也是传统的燃油汽车制造强国。在加快绿色低碳发展背景下，欧洲国家较早建立了以碳排放指标为约束的汽车能效评价体系，在注重提高汽车燃油经济性水平的同时，积极鼓励发展新能源汽车。

（二）禁售燃油汽车计划是加快交通低碳转型最新举措

欧盟一直是积极应对气候变化的倡议者和实践者，制定了到2050年温室气体减排80%—95%的长期目标。在交通领域，欧盟把加快发展新能源汽车作为低碳转型重点。2015年在巴黎气候变化大会上，德国、英国、荷兰、挪威等国组成“零排放车辆联盟”，并宣布到2050年，联盟内的国家将不允许销售燃油车。英国、法国等还出台财政补贴政策，支持民众淘汰老旧燃油汽车和购买新能源汽车。

（三）禁售燃油汽车计划是欧洲国家加快汽车产业转型的内在需求

德、英、法等国是传统的汽车制造强国，在新能源汽车快速发展背景下，特别是随着特拉斯在市值上超过标致、雷诺、宝马等诸多厂商，欧洲国家面临的竞争压力急剧增加。为谋求新一轮汽车技术变革中的竞争优势，欧洲国家和传统车企不得不加快主动转型步伐，大众集团计划在2025年之前上市30款纯电驱动汽车，奔驰、宝马也加大对新能源汽车的投入，沃尔沃公司更宣布2019年后只生产纯电动及混合动力汽车。

（四）欧洲国家实现电动汽车全面替代尚需时日

欧洲多国提出的禁售令多为政治表态，其中英国、法国虽然已经开始立法程序，但禁售时间定在较为长远的2040年；德国作为传统汽车大国，在汽车产业与不同党派之间还存在巨大意见分歧。同时，禁售令并未限制燃油汽車使用，2040年后一段时期内，燃油汽车仍将在欧盟道路上行驶。如英国提出到2030年新生产机动车的60%为新能源汽车，2040年为100%，到2050年其国内行驶的机动车才能全部替换为新能源汽车。

二、我国推进交通能源革命面临的任务更加复杂、形势更加严峻

与发达国家汽车保有量普遍饱和相比，我国正处在汽车快速进入家庭阶段，交通运输能源需求增长迅速。同时，高速铁路、电动汽车等技术创新加快，交通出行结构和方式酝酿深刻变革，推进交通能源革命面临更加复杂严峻的形势。

（一）现阶段我国汽车保有量快速增长，新能源汽车短期内难以承担主力作用

2016年，我国汽车销量达2800万辆，占全球汽车销售总量的30%，是全球最大的汽车市场。目前，我国千人汽车保有量不足140辆，伴随人民生活水平持续提高，汽车保有量水平还将进一步上升。与传统燃油汽车相比，新能源汽车在行驶续航里程、电池寿命、安全性、配套设施等方面仍存在不足，整体上还不具备竞争优势。2016年，我国新能源汽车产量达50万辆，保有量超过100万辆，在汽车总产量和保有总量中的比例分别只有1.8%和0.5%，并且主要集中在一线城市或限购限牌城市。伴随我国汽车向三四线城市和农村地区加快普及，以及财政补贴政策逐步退出，新能源汽车面临的市场竞争更加激烈。

（二）新能源汽车多种技术路线竞争发展，未来路径选择尚待观察

从全球范围看，油电混合动力汽车是新能源汽车的主要销量支撑，插电混动和纯电动汽车销量稳步增长，燃料电池汽车仍处于起步阶段。2016年，全球混合动力汽车（油电混动+插电混动）销量占比超过80%，纯电动汽车占比不足20%。同时，电动汽车发展主要集中在乘用车领域，载货汽车电动化发展缓慢。尽管最终实现“纯电动”是普遍共识，但在发展路线和技术路径方面，各国政府和汽车巨头从各自竞争优势角度出发，研发投入重点和政策扶持方向还存在差别。此外，伴随特斯拉、谷歌等一些新的产业进入者出现，自动驾驶、物联网等智能技术与传统汽车制造技术加快融合，还可能酝酿新的技术突破。

（三）我国交通运输体系效率水平不高，在交通结构优化方面具有更大潜力

我国在提高汽车燃油经济性水平、推广新能源汽车等方面取得了长足进步，但交通运输整体能源利用效率与发达国家依然存在明显差距。特别是，在城市发展规划中对公共交通考虑较少，从源头上增加了不必要的交通运输需求，增大了交通运输压力。目前，我国主要城市在公共交通基础设施、服务水平、出行分担等方面，与东京、纽约等发达国家城市还有很大差距。今后一段时期，我国工业化和城市化还将持续快速发展，与汽车能效技术进步相比，在优化交通运输结构方面具有更大潜力。

（四）汽车产业大而不强矛盾依然突出，实现赶超跨越面临艰巨挑战

新世纪以来，我国汽车产业发展迅猛，自主品牌汽车企业技术水平显著提升。受制于整体工业基础薄弱，技术创新能力不强，我国汽车产业大而不强的矛盾突出。尽管国内一些汽车厂家也制定了积极的新能源汽车发展目标，但技术水平与先进企业仍存在一定差距。考虑到我国现有汽车生产能力仍以燃油车为主，而道路运输用能的60%以上又集中在载货汽车，在全球汽车产业加速向低碳化、智能化、信息化转型背景下，我国汽车产业实现“弯道超车”面临严峻挑战。

三、政策建议

欧洲国家出台禁售燃油汽车计划，旨在加速汽车产业转型和交通能源变革。我国要发挥全球最大汽车市场的优势，把电动汽车作为智能交通、智慧城市、能源革命和现代制造发展的重要载体，在核心技术、商业模式、龙头企业方面尽快取得突破。要注重城市交通和能源系统协同革命，坚持以公共交通为优先，坚持电动汽车与节能汽车并重，坚持电动汽车与储能、可再生能源利用同步推进，坚持以我为主提升产业竞争力。

（一）主动作为，推动电动汽车与智能交通、智慧能源、智慧城市深度融合

电动化、智能化、网联化是未来汽车的发展趋势，也是未来交通和能源变革的重要方面。我国应积极推动普及电动汽车，作为重塑城市交通和能源体系的突破口。鼓励电价机制、商业模式等不断创新，探索电动汽车租赁共享、电网储能调峰的有效方式。积极发挥体制优势，推动新能源汽车、信息技术、人工智能、分布式能源等已取得成果的加速融合，并在雄安新区等尽快开展示范建设。加速智能交通、智慧能源和智慧城市的融合过程，积累智能交通体系的建设、运营、管理等方面经验，逐步形成相关标准体系，引领未来交通低碳、智能发展方向。

（二）多元发展，推动电动汽车与节能汽车竞争壮大

我国现阶段汽车市场需求潜力巨大、层次丰富，近中期，节能汽车仍是我国汽车产业升级主要方向。要针对载客和载货汽车，建立燃油经济性领跑者制度，推动汽车能效水平尽快达到世界先进。要完善基于汽车能效水平的激励约束政策，引导绿色金融支持绿色消费，鼓励节能汽车尽快普及。从长远来看，电动汽车是发展方向，但在技术路线、生产制造、商业模式等各个环节都存在很大创新空间。我国应在提高产品技术和质量门槛基础上，鼓励混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等多种技术路线竞争发展，避免过早出现“路径锁定”。建立补贴、标准等政策动态调整机制，稳定电动汽车市场预期，引导汽车全产业链技术水平创新进步。

（三）提前谋划，积极调整交通能源发展布局

我国现有交通能源供应体系主要围绕燃油汽车建立，在汽车技术加快变革形势下，面临巨大的投资浪费和资产沉没风险。要适应交通用能去油化、电气化发展趋势，全面停止新建炼化、煤制油等项目，避免加剧汽油柴油失衡过剩矛盾。加快优化能源结构，不断提高非化石能源电力比重，发挥电动汽车全生命周期节能减碳优势。在加快发展公共交通基础设施同时，超前规划布局充电桩、汽车电池储能等设施。鼓励能源企业参与建设运营充电桩等基础设施，由能源生产商转型为综合能源服务提供商。

（四）以我為主，把握新能源汽车合作中的主动权

我国在智能网联、电池制造、产业规模等方面已取得了一定成就，但在电动汽车整体设计、电机和电池核心部件、控制器芯片等方面与国际先进水平仍有较大差距。随着欧洲支持电动汽车发展力度的增加，以及跨国车企在我国电动化战略提速，我国汽车产业核心技术竞争力不足的问题将更加突出。要鼓励电动汽车领域开展技术合作和人才引进，提升我国自主研发创新能力。同时，加强相关政策引导，避免一拥而上，盲目合资，甚至出现恶性竞争，防止出现低水平过剩发展。

（作者单位：国家发展改革委能源所）