成都建设对外交往中心背景下 行政学院（校）开放办学与国际化研究

彭倞 何非 吴桂平

国家开放型经济战略对成都国际化城市建设提出了更高的发展要求，为在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的目标，成都先后出台了各种行动纲领和实施规划。行政学院（校）是市委、市政府负责培训党政领导干部、国家公务员的重要部门，其开放办学和国际化水平的高低与干部队伍的国际化水平有直接关系。但由于各种主客观因素的影响，行政学院（校）开放办学和国际化依然存在各种不足，亟需改善提高。

一、成都市亟需推进国际化和开放办学的必要性

当前，“外资西进、内资西移”步伐加快，为成都市深度参与国际国内分工合作带来了新机遇。作为西部具有重要战略地位的城市，成都需从战略高度着眼，积极主动地融入世界城市网络体系，明确发展定位，走出具有自身特色的国际化城市发展道路。成都的国际化城市建设要整合资源，为“一带一路”建设提供动力，就必须加快构建对外开放新格局。为率先基本实现现代化和国际化的目标，成都先后出台了多项文件，计划“建设面向国际的教育服务体系，加快集聚国际优质教育资源，鼓励合作办学等交流和合作，不断拓展和完善多元化教育国际交流平台，在国外的友好城市建立若干海外培训基地，有计划地选派教学管理人员和教师赴国外交流、培训和研修，开拓视野。”成都市政府还要求“加强国际性人才的教育和培训。加快推进人才国际化进程，大力推进海内外高层人才引进计划，依托高等院校、科研院所等进一步扩大与世界各地在技术、人才方面的合作，采取多种方法邀请海外专家开展先进技术和经验的培训。”

二、行政学院（校）开放办学与国际化的意义

行政学院（校）是负责培训党政领导干部、国家公务员和进行理论研究的重要部门。其主要职能有：按照中央、省、市委和各级政府要求进行干部教育培训规划。围绕政府的重大部署，对重大理论和现实问题开展调查研究，为教学和社会实践服务。受各级政府委托，围绕政府中心工作和改革开放中出现的新情况、新问题，举办专题研讨班，积极开展同国（境）内外学术研究机构的各种合作交流等。

开放式办学，是相对于封闭式办学而言的一种新的办学模式。包括向社会开放、向政府开放、向企业开放、向国际开放。开放办学的关键在于，第一，构建一种开放的办学文化、办学理念、办学思路、规章制度等，引导形成一种共同的文化意识。第二，形成一套完善的开放性制度。要贯穿于章程、制度与各项工作中，形成共同的行为准则。第三，充分开发利用国内外各种资源，以开放促改革、促发展、促提升，充分利用校外，特别是国际资源。

三、成都市行政学院（校）开放办学与国际化的现状和存在的问题

近年来，成都各级行政学院（校）在市委、市政府的领导和上级行政院校的支持下，坚持开放办学和国际化理念，以《行政学院工作条例》以及《2013—2017年全国干部教育培训规划》为工作准绳，以服务学院教学科研工作为中心，以拓宽对外交流渠道和领域为重点，立足国内、面向世界，积极开展与境内外有关方面的合作和交流，推动了对外开放办学和国际化发展。行政学院（校）积极参加“一带一路”教育行动，整合优质资源走出去，选择优质资源引进来，共同提升教育国际化和开放办学水平。自2004年，成都市各级行政院（校）相继组团派出教师出国（境）参加学习培训交流96人次、参加国际研讨会和国际学术会议14人次，派出访问学者2人，举办国际学术交流活动20余次，接待国外留学生考察团或专题培训班6个，初步实现了多平台、多渠道、多层面的开放办学和国际合作交流。

但目前，由于各种主客观因素的影响，行政学院（校）开放办学工作依然存在各种不足之处。例如，开放办学起步晚、发展时间短等，与普通高校相比，处于一个较低的水平。

（一）国际学术交流层次较低、力度较小

例如，成都市市和区级行政学院（校）自2004年共举办中小型学术会议3次，相比较普通高校国际学术交流次数不足、力度不够，如四川大学2012年以来举办国际学术会议26次，不乏与会人数达50人以上，外籍专家与会人数占总人数20%以上的大型国际会议。成都市各行政学院（校）成立以来仅临时邀请在本市居留工作的外籍专家学者授课不到10人次，而四川大学针对重点学科、新兴和新建学科建设的需要，先后聘请了美国、英国、德国、日本、加拿大、意大利、法国、俄罗斯、澳大利亚等国著名大学、科研机构的知名专家、教授讲学，进行合作科研，仅2012年上半年就聘请长期专职外国专家和外籍教师61人次。

（二）教学科研合作范围小

从建立学术友好合作关系的力度来看，如成都大学，近年来积极拓展与国（境）外大学在人才培养、科学研究等领域的深度合作，已与全球20多个国家和地区的30余个学校和机构建立了友好合作关系，如美国新罕布什尔大学、俄克拉荷马州立大学，新西兰怀卡托理工学院，泰国朱拉隆功大学、清迈大学、丹麦VIA大学，巴西帕拉州联邦大学，韩国金泉大学等。而成都市各行政学院（校）仅与法国蒙彼利埃第一大学、西班牙国家行政学院、意大利墨西拿大学、泰国皇家政治学院4所国外院校建立了学术友好合作关系。普通高校的开放办学与国际学术合作涵盖出國留学、外籍师资引进、项目与资金支持、教学科研深度合作等广泛领域，而行政学院（校）目前只是以教师出国培训交流为主，其他学术合作涉及不多。

（三）开放办学制度不够健全

四川大学于2012年颁布了《四川大学公派长期出国（境）管理办法》，电子科技大学也于2013年制定了教师出国长中短期学习的详细方案和制度，完善了各种审批文件表格和流程，而成都行政学院直至2017年才初次制订《因公出国访问学者实施细则》，各项开放办学制度不够健全。

（四）教师队伍参与开放办学程度有待提高

四川大学已形成了以国家公派为主，单位公派、自费留学、合作研、联合培养博士研究生等形式的留学格局，选派了大量中青年骨干教师到美国、加拿大、澳大利亚、日本及欧洲各国进修学习或攻读学位，鼓励各部门和单位利用各种渠道派人出国参加国际会议和合作科研，并为其争取更多的机会和经费，而成都市各级行政学院（校）的教师参与各种形式的开放办学和国际学术合作力度仍然有所欠缺。

从以上对比可以看出，多数行政学院（校）开放办学和国际化工作与普通高校相比，在各方面还有较大差距，其主要制约因素是队伍能力、经费支持、沟通渠道、政策限制、信息来源、技术条件等，因此，行政学院（校）有必要通过各种方法研究其开放办学的特点和难点，找准突破口，形成一套运行机制与操作办法。

四、成都市行政学院（校）如何提升开放办学与国际化水平

行政学院（校）与普通高校相比有着不少区别，从培训对象上看，行政学院（校）主要面向政府公务员，而高校主要面向青年学生；在培训目标上，行政学院（校）主要是提升综合能力，而高校是学习知识；在培训内容上，行政学院（校）按需设置课程，而高校课程则以学科来设置。此外，高校是学历型教育，行政学院（校）是专题型教育等。

行政学院（校）的特点，决定了其推进开放办学和国际化工作中需做到：其一，以教师和教学管理者为主要着力点。由于行政学院（校）的制度及提供公务员培训服务的模式所限，系统性地提升开放办学和国际化水平的主要着力点短期内仍是主要依靠教师和教学管理者，采用多种方法促进其为达到学校开放办学和国际化目标而提升相应的教学科研水平。其二，紧密围绕政府中心工作，开放办学和国际化的目的，为公共部门在社会进步、经济发展、文化建设、公共事业等方面的重大问题提供服务。其三，发挥自身优势和长项。行政学院（校）需以为领导干部和政府公务员提供培训服务的契机，积极提高自身公共行政管理和社会科学方面的研究水平，充分发挥理论研究的长处，着力提升自身在国内国际公共行政研究领域的影响力。

政策举措缺乏延续性是目前行政院校开放办学工作的一大弱点，为了切实提升行政院校开放办学及国际化水平，有必要依托本地区系统的特点，制定相应完善的规章制度，建立一套长期运行的有效机制。

（一）建立责任划分清晰、权责明确的内部合作机制

行政院校领导班子应通盘考虑，整体规划，为切实提升开放办学及国际化提前部署，充分调配专门机构和人员负责此项工作，其他相关部门密切配合。以成都实例看，大部分没有专门成立开放办学及国际化相关工作部门的院校，其参与国际交往的次数、频率均低于有专门部门的行政院校。

（二）建立公平合理、富有效率的教职工激励机制

提升行政院校开放办学及国际化水平的主体是教师及教学管理者，为了提升其参与相关工作的积極性和能力，必须更灵活地采用相应的激励机制，如教学科研加分、成绩认定、高档次培训优先权等，充分调动其参与开放办学及国际化授课和科研的积极性。

（三）建立可持续的长效国际合作交流机制

充分重视合作项目的作用，利用行政学院（校）在公务员培训和社会科学研究领域的优势，与国内外相关院校、科研机构建立长期稳定的双边或多边学术交流合作体制，拓宽交流渠道，着重在培训者及培训管理者互访、出版物交流、合作科研、远程教学等方面保持发展长期稳定的合作关系，建立并拓展固定的海外培训基地，通过合作协议加以约束。

（四）建立互惠互利的本地人才交流机制

本地院校科研机构通常都有优质可靠的国际化师资人才储备，为了充分利用资源，有必要建立相应的交流机制，以涉外部门牵头，建立开放办学和国际化综合人才库，各院校合作共享，只有这样，方能为开放办学和国际化工作提供源源不断的新动力。

【本文系2017年度成都市委党校校院科研项目“依托成都特色历史文化资源，提升干部培训现场教学效果”（E-2017-12）的阶段性成果】

（作者单位：成都行政学院国际合作交流部）