“一带一路”战略与国有企业境外资产审计

初阳 周雯雯

摘要：资产审计一直是影响企业生存与发展的重点，本文重点研究了“一带一路”战略下国有企业境外资产审计的相关问题，并以石油企业为研究对象，对其资产审计内容做详细的研究，并详细阐述了石油企业境外资产审计中的注意事项，希望能对相关人员工作有所帮助。

关键词：一带一路；国有企业；境外资产审计

一带一路是新时期我国发展的重大战略，引起了全世界的高度关注。在一带一路战略的影响下，越来越多的企业选择“走出去”，在更广阔的世界舞台上崭露头角。通过对这些“走出去”的企业进行调查后发现，资产审计已经成为影响相关企业进一步发展的重要因素，在这种情况下，必须要深入了解境外企业资产审计的现状，为更好的推动境外国有企业发展奠定基础。

一、国有企业境外资产审计遇到的困境

（一）境外企业资产审计面临着一定的风险

与境内投资环境相比，境外的投资环境更加复杂，并且存在一定的风险，导致这一现象的原因主要为：（1）制度不熟悉，自身的管理方法不完善。就我国大部分企业而言，虽然企业已经有了十分成熟的资产管理体系，但是从境外投资管理来看，大多数企业都处于初期的探索阶段，在资产审计中无法相境内那样进行全面有效的管理。同时境外国家和地区对于资产管理的要求明显区别于境内，如果不能认识到其中的差别，将会严重影响资产审计质量[1]。（2）外部因素对资产审计结果的影响更加明显。与境内环境相比，境外的投资环境更加复杂，包括政治因素、环境因素、安全因素等都会直接影响企业的资产审计结果，并且石油企业所覆盖的范围本身具有一定的特殊性，在投资等行动中更容易受到外部因素的影响。

（二）境外资产审计工作的开展一直受限

审计署负责国有企业境外资产审计的相关事宜，所采用的审计方法为经济责任审计与财务收支审计相结合的方法。但是一带一路战略从整体上来看还处于初级的起步阶段，因此审计署在境外企业的资产审计中还存在一定的问题，主要集中在以下几点：（1）有关审计法虽然已经在法律层面上授权了境外资产审计，但是从实施上来看，这些审计法律尚无明确的条文，如何在对境外资产做有效的审计、审计的范围等，这些在法律上依然属于空白。（2）国际法律的障碍导致了审计管辖的冲突。在境外审计阶段，常用的审计方法（外调、问询等）都会存在一定的障碍，而导致出现这一因素的主要原因就是不同地区之间的法律冲突，导致企业在审计阶段出现了管辖权的问题。

二、境外国有企业资产审计的基本策略

（一）找准审计监督的着落点，完善境外审计的要点

境外国有企业为了能有效的开展境外资产审计工作，必须要充分发挥审计监督的作用，强化对风险的识别与控制，这样才能有效提高企业审计整体水平。

例如，国有企业投入到境外的国有资产，虽然这些资产都是以境外公司法人财产权的形式存在，但是从整体上而言也必须要承担资产保值的责任。因此就当前境外的国有资产管理单位而言，不仅股权多元化的趋势已经明显，而且境外企业的中方负责人依然是国有股权的管理者。所以在资产审计监督中，必须要充分发挥这些群体的作用，对境外企业资产做直接审计，进而快速发现境外企业资产中存在的隐患，提高资产审计水平。

从另一角度来看，审计机关在审计监督中也应该发挥自身的作用，通过对境外企业资产的登记情况做审计，判断相关企业的资产等级情况是否符合国家的相关规定，避免因为不合理的资产登记方法而导致国有资产流失。当然，在审计监督过程中，对相关责任人的监督管理也是必不可少，因此这就要求相关单位能够及时监督检查境外企业负责人员的履历情况，并对其岗位责任进行判断，所有玩忽职守的行为都应该及时记录并上报。

（二）适应境外环境，实现境外资产审计的常态化

在一带一路战略下，我国企业走出去的步伐逐渐加快，在这种情况下，相关部门必须要努力适应境外环境，实现境外资产审计的常态化。以中国石油为例，中国石油作为我国能源行業的龙头企业，已经在国家的号召下快速的进入境外市场并完成收购、市场管理等工作。可以预见，在未来的一段时间中，中国石油进入境外市场的程度将会进一步提高。因此，对于中国石油的相关部门而言，在境外资产审计中，首先就应该实现境外资产的审计的全面铺开，从各个阶段充分了解本企业境外资产审计的要求，从全面的角度审计中国石油的境外资本。有学者研究认为[2]，为了能够进一步提高境外资产审计水平，审计的结果不仅应该对内上报至国资监管委员会，还应该向各级人大代表及其常务委员会报告，强化社会对资产审计的监督水平，这样有助于进一步提高审计的能力。因此对于中国石油的境外资产审计部门而言，还可以从这一点完善，寻找提高资产审计能力的突破口。

三、结论

资产审计对国有企业的发展具有重要影响，在我国“一带一路”的战略下，越来越多的企业选择“走出去”，因此为了为企业正常的生产经营工作保驾护航，就应该充分发挥审计的作用，强化对走出去企业的资产监督，及时发现企业在运行过程中存在的风险，最终加快企业发展。

参考文献：

[1]周煊.中国国有企业境外资产监管问题研究——基于内部控制整体框架的视角[J].中国工业经济，2016，（01）：131-140.

[2]曹煦.不能让央企境外资产成为一本糊涂账央企境外资产流失或涉“七宗罪”[J].中国经济周刊，2015，（14）：32-41+88.

（作者单位：初阳 中国石油海外审计中心；周雯雯 昆仑能源有限公司）