经济发展，人才先行

贾琼琼 喻玺

摘 要 发展需要人才，时代呼唤人才。本文基于实地调研，以宜昌市秭归县为窗口，概述了该县自十八大以来经济面貌的发展变化，并系统分析该县人才引进现状及存在的问题，在此基础上，本文对该县如何更好利用现有人才资源为经济发展提供智力支撑进行了路径探讨。

关键词 十八大 宜昌市秭归县 人才引进

中图分类号：F014.4文献标识码：A

1十八大以来秭归县经济发展变化

1.1精品农业大县与现代物流新县协同发力

经过持续品种改良，县域农产品产业结构进一步优化，如今的秭归形成了“春有伦晚脐橙，夏有蜜奈夏橙，秋有屈乡秋橙，冬有纽荷尔脐橙”一年四季有鲜果上市的格局，橙农效益持续攀升。如今，秭归全县拥有橙农近 5万户，共计15万人，脐橙总面积突破30万亩、总产量45万吨以上，涌现出产值过亿元的脐橙专业村2个，产值5000万元至1亿元的脐橙专业村12个，培育了一大批产值过10万元、20万元甚至过100万元的脐橙生产示范户。在“中国脐橙之乡”秭归，果农们走出了一条新型农业化发展之路，精品农业大县正在建设中。与此同时，借势“互联网+农业”的潮流，秭归脐橙的电商销售大军迅速扩大。物流快递发展到20多家，服务网络延伸至各乡各镇，电商已成为柑橘等农副产品销售的生力军。

1.2生态工业强县与文化旅游名县齐头并进

为实现“十三五”规划的目标，秭归提出“打造生态工业强县”和“文化旅游名县”的号召。五年内，帝元食品三万吨果酱、屈姑食品等一批经济发展项目先后投产，食品加工、光机电、纺织服饰等优势产业分别突破50亿元、45亿元、40亿元，工业内生发展动力显著增强，工业产业结构升級成效显现。生态工业发展的同时，秭归的文化旅游业也如火如荼。作为著名的屈原故里、昭君之乡，秭归围绕“三峡大坝，屈原秭归”主题形象，整合了特有的文化旅游资源及品牌，构建了三峡寻梦、激情漂流等六大基础旅游产品，A级景区发展到5家，新增高星级农家乐2家，精品剧《大端午》成功入选国家文化产业重点项目，县域知名度和旅游服务质量显著提高。

2秭归县人才引进现状

2.1创新机制引才

为突破县域电子商务、旅游管理、物流运输等行业领域人才稀缺的短板，秭归县人社局高屋建瓴，深度把握全县经济发展和现有人才队伍总体态势，成立了人才储备开发中心，建立人才储备开发长效机制，每年重点引进高层次人才和紧缺专业技术人才100名。

2.2搭建平台育才

除了创新机制引才，秭归在育才方面也苦下功夫，通过建立“以老带新”、“一对一”结对帮扶机制，精准化实施业务培训;将教育培训和素质拓展相结合，使新引入人才在实践调研、基层服务中激发基层奉献情怀，提高业务学习自主性;鼓励青年知识分子积极参与街道美化、公关交通秩序维护等志愿活动，切身感受县域一线劳动人民生产、生活现状，为智慧城镇建设出谋划策。

2.3优化服务留才

在留才上，秭归对引进的高端人才提供安家费补贴、购房契税补贴、工薪个税补贴等。2016年秭归县启动了“人才之家”住房政策，收储商品住房218套，以低于周边楼盘近千元的价格面向全县人才出售，经过三轮申购，已有152人购房。

3秭归县人才引进过程中存在的困难

3.1人才总量缺口大

做好大学生实习实训工作，一定程度上是为人才引进计划做好铺垫和服务。据县人社局服务中心统计，2018年暑假，共有627名大学生来到秭归参加实习实训，其中研究生学历14人、本科学历535人、专科学历177人，主要分布在县政府、县医院、工商银行等机关事业单位。市人社部门的数显显示，在完成县域人才引进工作中，秭归一直处于全市的领先地位。但秭归县通过人才引进计划引进的实习工作者、“三支一扶”吸纳的基层工作者，以及处于正式编制内的优秀人才依旧欠缺，人才总量缺口虽呈现缩小趋势，但总体依旧较大。

3.2人才行业分布不合理，结构性矛盾突出

在人才的行业分布上，传统行业和新兴行业领域的人才分布密度严重不均衡。较之教育、医疗卫生、农林水等传统行业，高新科技、电子商务、市场营销领域等新兴行业的专业人才稀缺。通过人才引进计划新吸纳的人才储备军一半以上集中在机关事业单位，企业管理及生产一线的专业技术人才市场需求量大，但市场供给动力不足。这些现象在暴露出县域人才行业分布的失衡的同时，又极大影响了人才总体效能的提高。

3.3本地人才多，外地人才少

因为人才流失的单位成本很高，出于留才的目的考虑，秭归在人才引进过程中更倾向于提高乡土情怀的分量，认为秭归籍大学生留在当地、扎根基层的可能性更大，稳定性更强。因此，在开展人才引进和大学生实习实训工作的过程中，更多单位和实习实训基地往往会优先向秭归籍大学生抛出橄榄枝，吸纳的对象主要为秭归籍大学生，还有三峡大学以及同学之间相互介绍而来的在校大学生。

4促进秭归县人才引进的路径探讨

4.1拓渠道，全服务，从需求层次抓引才留才痛点

各县人社局要继续加强公共人才服务能力建设，进一步提升服务质量，拓宽服务对象，加强公共人力资源信息网络建设，提高信息服务水平，提高服务效率，继续实现就业精细化、均等化服务，建设成真正高效、公平、便捷的公共就业人才服务型政府机构。要善于利用马斯洛需求层次理论，从生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求五方面深入剖析、判断优秀人才当前所处的需求层次阶段，抓住其痛点，对症下药，提出满足其需求的方案。唯其如此，才能将人才资源的科学开发、合理配置和有效使用放在强国、强市、强县的首位，真正发挥第一资源的作用。

4.2立榜样，树典型，以激励理论打造人才示范工程

在分布上，不少县乡专业人才主要集中在教育、卫生、农林水等传统行业，而高新技术、企业经营管理、中介服务领域等方面的人才奇缺。以秭归县为例，新吸纳的人才主要集中在机关事业单位，占全县人才总数53.51%，而从事企业及生产第一线的人才较少，人才行业分布不平衡，总体效能不高。针对这一问题，应继续深入开展科技拔尖人才、骨干人才选拔和农村优秀人才、农村人才开发示范岗评选表彰活动，在各领域选拔一批领军人物、学科带头人，提高其享受的政府津贴额度，缩小与引进人才之间的待遇差距，充分发挥他们的主动性和积极性。通过这些英才的示范引领作用，带动和聚集广大人才积极投身于城镇经济建设和各项社会事业之中，充分发挥人才促进经济发展的倍增效应，实现城镇经济又好又快发展。

4.3倡柔性，转思路，以柔性引才平衡人才引进结构

在引进人才中，基层事业、基础性初级工作者居多，城建、规划、机械、化工、医药、信息、通讯等行业高层次人才严重不足，且集中在文教卫、农林水、工程技术战线的中高级人才年龄老化，青年接班储备人才后劲严重不足，且有男女性别比失衡现象，人才结构性矛盾日益突出。要大力加强柔性引才，针对地方企业对高层次人才的需求主要表现为阶段性的特点，树立“不求所有，但求所用”的引才思路，打破地域、身份、所有制的限制，以项目为实施平台、以贡献为评价依据大力开展柔性引才，从而大幅度降低人力资源成本。企业重大项目建设紧缺的高层次人才，可采取签订合作协议的方式来吸引。

4.4找优势，会宣传，依托环境优势增强地域吸引力

俗语言，良禽择木而栖，优秀人才是否愿意留在当地，很大程度上同是否喜欢、能否适应该地风土人情、人文自然环境等有很大关系。基于此，各县、各乡要善于寻找自己的区域环境优势，形成自己一张亮丽的名片。以秭归为例，可依托秭归空气清新、交通便利的环境优势，宣传制作《诗意秭归》、《筑梦桥头堡》等宣传片，在各大商场及交通要道的电子显屏播放宣传，全方位介绍秭归县域经济、文化、旅游等方面的发展优势。同时，借助微信平台进行系列宣传，力争最大范围扩大群众知晓度和政策影响力。

参考文献

[1] 陈会君.我选湖北人才争夺激战正酣[N].湖北日报，2017（003）.

[2] 周晓芳.秭归柔性引才助县域经济腾飞[N].三峡日报，2015（001）.