吉林省县域发展水平综合评价

侍术凯 周慧敏 安佳

摘 要：基于我国发展的要求，明确综合发展的内涵和特征，从人口发展、经济发展、生活水平、公共服务、生态环境五个方面对吉林省县域综合发展水平进行总结归纳，利用熵值法和聚类分析法对数据进行测算、评价与比较。通过比较分析发现吉林省存在地区发展不协调、居民生活水平不够高、资源环境保护不力等问题。针对以上问题提出完善城镇体系、加大对落后地区财政投入、推动公共服务全覆盖、保护生态环境的对策建议，为协调发展吉林省县域综合水平提供理论依据。

关键词：吉林省；县域发展水平；熵值法；聚类分析法；综合评价

1 引言

随着振兴东北战略的实施，吉林省综合发展开辟了新纪元，其快速发展吸引了国内外各界学者的关注。但伴随着经济增速先快后慢的态势变化，吉林省县域综合水平差异也日益凸显。因此，分析吉林省各地区综合发展水平差异是很有必要的。它能够为决策者提供意见，帮助其深入了解到问题本身，进而认识未来的发展方向，做出更好的决策。为吉林省早日实现协调、可持续发展打下坚韧基础。

2 吉林省县域发展水平现状

吉林省地处东北亚几何中心，是中国重要的工业基地、农业强省。加工制造业发达，汽车与石化是其支柱产业，航空航天工业装备制造、光电子信息等具有自身优势特色。其次，丰富的矿产资源及粮食主产区的区域特色都是其法宝。吉林省近年来的高速发展与国家的发展战略密不可分，但它作为东北老工业基地的腹地地区，存在难以协调发展的问题。

3 吉林省县域发展水平综合评价

3.1 熵值法简介

熵值法是指用来判断某个指标的离散程度的数学方法。离散程度越大，对该指标对综合评价的影响越大。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。熵值法的计算步骤如下所述：首先，进行标准化处理。由于各项指标的量纲和单位不统一，需要把指标的绝对值转化为相对值。其次，为消除负值进行平移。为防止指标出现较小或负值情况，将标准化后的数值进行平移处理。第三，指标的归一化处理。进行基本处理后，计算指标下地区样本值比重。第四，计算指标的熵值。第五，计算指标的差异性系数。熵值越小，指标的差异程度越大，该指标对评价对象的影响和作用越大。第六，计算指标的权重。确定单个指标的变动程度后，计算该指标占全部指标的变动程度的权重。第七，计算准则层评价指数。确定每个指标权重后，根据地区在指标下所占比重，计算五个准则层相应的评价指数。最后，计算各地区综合得分。所有地區在五个维度得到的评价指数之和即为综合发展水平的得分。

3.2 评价指标体系构建

本文选取吉林省39个地区（除地级市和延边朝鲜族自治州）为主要研究对象进行数据分析。在构建指标体系初始框架时选择28个指标变量，其中可能存在含义交叉、重点不明确、研究分析难度较大的现象。因此，本文通过因子分析对指标体系进行优化处理。为使每个因子含义更清晰，对因子载荷矩阵进行旋转。载荷绝对值越大，该指标与公共因子的关系越密切。本文规定将载荷绝对值大于0.7的指标留下，将小于等于0.7的指标剔除。因此，共剔除六个指标，保留22个指标变量。

本文指标体系分为五个准则层：人口发展、经济发展、生活水平、公共服务、生态环境。人口发展维度下的指标层有：总人口、人口自然增长率、乡村人口、城镇人口；经济发展维度下的指标层有：地区生产总值，公共财政收入，出口总额，城镇居民可支配收入；生活水平维度下的指标层有：自来水受益村，互联网宽带接入用户，新型农村合作医疗参保人数，新型农村社会养老保险参保人数，民用汽车拥有量；公共服务维度下的指标层有：卫生机构床位数，普通中学专任教师，普通中学毕业人数，教育、科技、医疗卫生财政支出；生态环境维度下的指标层有：工业烟（粉）尘排放量，污水处理厂集中处理率，工业二氧化硫排放量，氮氧化物排放量，城区空气质量优良以上天数。在22个指标变量中，乡村人口、工业烟（粉）尘排放量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四个指标为负向指标，其余全部为正向指标。

3.3 吉林省县域发展水平熵值法综合评价

为使39个地区的得分情况更加直观，将其指数得分均扩大3000倍。综合得分前十名的地区分别是榆树市、农安县、延吉市、公主岭市、德惠市、梅河口市、敦化市、扶余市、梨树县、磐石市；排名末十位的地区是：东丰县、集安市、安图县、东辽县、临江市、靖宇县、龙井市、和龙市、图们市、长白朝鲜族自治县。由排名可知，吉林省县域的综合发展水平及各维度发展均不协调。例如，扶余市在生态环境维度上得分排名第一，但在公共服务维度得分不理想。接下来，本文将分别从五个维度进行分析。

3.3.1 人口发展方面

此维度排名前五的地区是：延吉市、榆树市、农安县、公主岭市、梅河口市；排名末五位的是：临江市、和龙市、通化县、龙井市、长白朝鲜族自治县。从人口发展这个维度上总的来看，吉林省各地区之间的差距不大，但总体得分均偏低。从人口发展的各项指标来看，长白朝鲜族自治县在总人口、人口自然增长率、城镇人口这三项指标的排名靠后。说明这三项指标阻碍了其综合水平发展的进一步提升。

3.3.2 经济发展方面

此维度排名前五的地区是：延吉市、珲春市、梅河口市、公主岭市、梨树县；排名末五位的是：图们市、和龙市、靖宇县、龙井市、长白朝鲜族自治县。从经济发展维度上总的来看，吉林省各地区之间体现出一定差距，且整体得分偏低。说明吉林省各地区的经济发展都不够完善。从经济发展的各项指标来看，长白朝鲜族自治县在经济发展这一维度的全部指标都有待提升。全部地区中只有13个地区的得分高于平均水平，仅占三分之一。说明吉林省各地区的经济发展不协调。

3.3.3 生活水平方面

此维度排名前五的地区是：榆树市、农安县、德惠市、公主岭市、扶余市；排名末五位的是：和龙市、龙井市、临江市、长白朝鲜族自治县、图们市。从生活水平维度上总的来看，吉林省各地区得分的极差较大，说明吉林省在生活水平方面的发展非常不协调。从生活水平的各项指标来看，自来水受益村这一指标对生活水平的影响效果最大，在新型农村社会养老保险参保人数指标中，榆树市、德惠市、农安县三个隶属于长春的地区得分较理想。因此在提升吉林省县域综合发展水平的过程中，应加强居民的生活水平，将其纳入重点考虑行列。

3.3.4 公共服务方面

此维度排名前五的地区是：公主岭市、榆树市、农安县、德惠市、梅河口市；排名末五位的是：和龙市、靖宇县、龙井市、图们市、长白朝鲜族自治县。从公共服务维度上总的来看，吉林省各地区的得分整体较高，但极差较大，说明吉林省公共服务的发展也不平衡。从公共服务的各项指标来看，普通中学专任教师指标对公共服务的贡献最大。而39个地区中，仅有18个达到了全省平均水平1720人，说明吉林省教育建设需进一步加强。

3.3.5 生态环境方面

此维度排名前五的地区是：扶余市、镇赉县、柳河县、大安市、辉南县；排名末五位的是：双辽市、公主岭市、东辽县、梅河口市、东丰县。从生态环境维度上总的来看，吉林省各地区的整体得分不高，且极差较小。从生态环境的各项指标来看，排名最后一名的东丰县在正向指标中排名靠后，在负向指标中排名靠前。说明其生态环境维度上的所有指标都处于劣势。

4 吉林省县域发展水平聚类分析

4.1 聚类分析简介

聚类分析又叫群分析，是根据“物以类聚”的道理，对样品或指标进行分类的一种多元统计分析方法，讨论的对象是大量的样品，要求能合理地按各自的特性来进行合理的分类，并且是在没有先验知识的情况下进行的。

4.2 吉林省县域发展水平聚类分析

基于SPSS层次聚类的Q型聚类，对39个地区进行聚类分析，分析结果如下：伊通满族自治县、通化县、辉南县、通榆县、抚松县、洮南市的相似性较高，较早聚成了一类。它们的地区生产总值、城镇居民可支配收入大致相同；蛟河市、大安市较早聚成了一类。它们的总人口、地区生产总值、互联网宽带接入用户及卫生技术人员大致相同。以此类推，农安县、榆树市的相似性较高，较早聚成了一类；德惠市、公主岭市、延吉市的相似性较高，较早聚成了一类。

根据分析结果，将各指标数据变量分为两类。当聚成两类时，农安县、榆树市、德惠市、公主岭市、延吉市聚成一类，它们的城镇居民可支配收入，教育、科技、医疗卫生财政支出大致相同；其余地区聚成一类。以上结果表明，吉林省较发达的县域只有第一类中的五个，而以梅河口市、敦化市、扶余市、梨树县为代表的地区虽然在某个指标上可能超过上述较发达地区，但在其余指标上还存在一定差距。这些地区可以根据自身特点，抓住机遇并提出有针对性的方案，例如发达地区带动欠发达地区。这样可以继续发挥优势，弥补不足之处。此外，熵值法和聚类分析法的结果基本保持一致，两种分析结果可以相互印证，保证了分析的信度和效度。

5 结论及建议

吉林省县域发展趋势呈上升并保持良好状态，但五个维度发展差异较大，地区发展不平衡现象较为明显，东西部发展矛盾较为突出，许多县的发展远落后于市的发展；其次，五個维度中，39个地区在生活水平和公共服务上内部差异非常明显。本次综合得分的第一名——榆树市，成为新的关注对象，值得去深入分析和思考。在遵循地区发展规律的基础上，依据分析结果，提出以下建议。

5.1 完善城镇体系

人口数量多少直接影响城镇化率的高低。目前，吉林省城镇化率仍处于较低水平，形成“弱金字塔”型规模结构。这样畸形发展的城市体系结构影响了不同规模等级城市间各要素的梯度转移和扩散。为此，应该加快特大城市长春-吉林一体化建设，完善四平、松原、通化等地级市的城市体系结构，促进农村地区的综合发展水平。

5.2 加大对落后地区财政投入

在综合排名中，排在末两位的图们市、长白朝鲜族自治县的公共财政收入也排在末位。落后地区的经济基础很薄弱，它们在投入和资金积累方面会越来越落后于发达地区。因此，政府应加大对落后地区的财政投入并且加快基础设施等各个方面的建设。

5.3 推动公共服务全覆盖

在加快全省经济发展的同时，适应城乡一体化发展新形势，加大以城带乡、城乡统筹工作力度，加快公共服务均等化建设，缩小城乡差距，实现均衡发展。这些制度体系的进一步完善，对于提高基本公共服务均等化水平、保障和改善民生发挥着重要作用。

5.4 保护生态环境

保证城市空气清新、适宜居住是综合发展最基本最重要的要求。因此，提升吉林省综合发展水平应合理规划和布局城区绿化空间，完善各地区绿化功能。改善生态环境，推行集约化管理，建设西部草原生态保护示范区和特色农业产业化基地。

参考文献

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[2] 李满，李世峰，欧阳映鸿.基于熵权法的涿鹿县现代农业发展水平评价分析[J].中国农业大学学报，2014，（10）.