开封建设国际旅游城市的思考

录志民

摘 要：国际旅游城市的研究源自于实践，依据国内学者的观点国际旅游城市是旅游业发达、国际游客比重高、国际吸引力强的旅游城市。在梳理开封国际旅游城市发展实践历程后结合国际旅游城市的内涵与相关评价指标体系，全面评估开封发展的不足与差距，提出四条切实可行的发展策略。

关键词：国际旅游城市；开封；策略

新世纪以来我国入境游蓬勃发展，诸多城市提出建设国际旅游城市的宏伟目标，城市旅游国际化成为当前旅游业发展的浪潮！虽然早在2011年开封即提出类似目标，但理论研究远远滞后于实践，究竟什么是国际旅游城市，开封有何差距、又该如何做，成为当前研究的重点。

1 国际旅游城市的概念与特征

目前国外的研究成果极少，仅是在相关文献中提及国际旅游城市一词，以World Tourism City最为通用，国内的研究成果集中于城市旅游国际化发展水平与建设国际旅游城市的策略。此外诸多专家学者提出了国际旅游城市的定义与特征，但意见并不统一，以下几个最具代表性与影响力。

张广瑞认为国际旅游城市应当具备国际标准的旅游基础设施与服务设施、独特而广泛吸引力的旅游吸引物、友好文明的社会环境等条件，能够遵循国际惯例，使旅游者处处感到方便。

李志刚认为国际旅游城市是城市在现代化、国际化的进程中必须突出旅游特征和优势，以吸引国内外旅游者来观光游览、度假休闲，拥有发达的旅游业、深厚的文化底蕴和优美的环境， 而政治及经济功能则可能相对有所减弱的城市。

周玲强认为国际旅游城市是指经济、社会发达，旅游资源丰富，资源品位高级，具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上具有较高知名度的国际性城市。

赵娇认为国际旅游城市是指城市综合环境优美， 经济社会发达， 本身拥有丰富的品位高级的旅游资源， 拥有高级的文化、娱乐和服务职能， 旅游产业发达并成为城市经济的土要支柱产业，具有超国界吸引力，国际国内游客数量众多， 并在国际上具有较高知名度的国际城市。

根据上述的讨论，学者在定义的时候具备以下特点：

（1）旅游业发达，国际国内游客多，国际游客比重高，旅游创汇收入高。

（2）城市的基础设施完备，公共服服务水平高，具备国际标准。

（3）城市生态环境优美。

（4）在国际上有一定的知名度。

综合上述学者的观点，国际旅游城市指的是那些旅游业发达，在一定区域内发展实力领先，能够吸引国际游客到来，且国际游客比重较高的城市。由于国际可以指相邻的两个及多个国家也可以指跨越洲际的国家、亦可以指整个世界的国家，国际旅游城市据此可以分为区域性的国际旅游城市、全球性的国际旅游城市。

2 开封的发展实践与差距

面对国内旅游目的地激烈的竞争态势，开封市委、市政府审时度势，结合开封古城特色，于2011年提出打好国际文化旅游名城攻坚战的战略，随后成立开封市建设国际文化旅游名城指挥部，下发《关于大力推进国际文化旅游名城建设 加快发展旅游业的意见》等文件指导国际名城建设；2015年开封市在全国率先提出“文化+”的战略，该战略随后升级为国家级战略，被写入国家“十三五”文化发展改革规划；同年开封积极响应国家战略，首倡并主导成立“一带一路”城市旅游联盟；2016年开封以高分顺利通过全国旅游标准化示范城市验收；2017年底河南大学获批全国首个也是唯一一个中国旅游研究院文化旅游研究基地。在稳扎稳打的思想指导下，开封以旅游项目建设为核心，经过多年实干、苦干成功推出建业铂尔曼、启封故园、“一河两街三秀”、“一湖两巷三园九馆”等一批特色文化旅游产品，实现开封旅游吸引物从点到线，再升级到面的跨越，宋都古城全域旅游格局呼之欲出！

开封在城市旅游国际化这股浪潮中结合城市特色，提出差异化的发展道路，是对国际旅游城市的发展，也是对自身发展的准确定位。虽然近些年开封旅游业发展迅速但仍有不少问题，下面笔者依照旅游目的地构成要素结合国内外专家学者提出的国际旅游城市评价指标体系，从旅游发展活力、旅游吸引物、旅游服务、旅游营销、旅游发展环境等五个方面全面剖析开封。

由此可见目前开封旅游国际化程度较低，距国际旅游城市还有很大差距。国际游客少是开封的显著问题，主要在于开封缺乏世界级的旅游吸引物，开封现有的吸引物与城市形象的吸引力还仅局限于东亚、东南亚区域，且市场认可度不高；旅游服务方面，开封更是缺乏高端品牌的酒店，旅游服务普遍存在外语水平低等问题；国际旅游营销停滞不前，缺乏主动的意识与行动，完全依赖宋东京城的声望。因此开封建成国际旅游城市并非指日可待，建成国际文化旅游名城任重而道远！

3 开封国际旅游城市建设的提升策略

3.1 深挖古城文化，积极申请世界遗产，打造世界知名旅游吸引物

国际旅游城市需要世界级的旅游吸引物匹配，现有明清城墙、“城摞城”、黄河悬河等资源都是具有潜力成为世界遗产的项目，要以申遗为契机，加快保护、发掘这些资源的潜力与价值。作为八朝古都的开封古都风貌犹存，全城一景是开封的奋斗目标，必须深挖古城文化，突出宋文化的核心地位，复原宋都街道与建筑，全面包装与提升旅游吸引物的档次与水平，将古城打造成外在古典、内在时尚的全域旅游示范区。

3.2 强化旅游服务，提升国际服务水平

提升开封旅游国际化服务水平，要全面深化旅游标准化建设，硬件与软件两手抓。硬件服务以改造、建设为重点，积极引导国际品牌酒店入驻，推出一批颇具开封特色的主题及精品酒店，完善旅游厕所、游客咨询中心等设施，此外要全面提升旅游服务硬件的国际化水平，尤其是交通、酒店等涉旅场所的多语种标识做到充足、準确、明了。软件服务以培训为主，加强旅游从业人员培训，提升旅游行业外语水平与服务意识。

3.3 提振国际营销，塑造开封国际旅游形象

虽然包公、杨家将鲜活的形象风靡东南亚，但其范围也仅限汉文化圈，实际上一直以来开封政府缺乏主动的国际营销活动，企业也无热情参与其中，开封打造国际旅游形象既需要强有力的行动又要有巧策略。国际旅游形象的塑造需要长期的努力，必然要付出大量的财力与物力，此外开封可以以申请世界遗产、世界美食之都等名号、荣誉为工作方式，打响国际知名度。

3.4 拓展旅游发展空间，释放旅游发展活力

当前开封旅游生产力集中于狭小的古城空间，增长空间不大，但开封县域旅游发展缓慢，未来县域必将成为旅游业的增长极。作为中国四大名镇之一的朱仙镇具有极高的知名度与吸引力，要深挖千年古镇文化，融合乡村旅游、健康养生、研学等业态综合发展，打造成集观光、休闲度假于一体的特色小镇；汴西区作为开封发展的重点方向，要加快恒大童世界、紫薇园、汴西湖等项目开发，大力发展商务、现代娱乐休闲业，打造都市时尚休闲区。

参考文献

[1] 张广瑞.简谈国际旅游城市应具备的条件—兼谈北京作为国际旅游城市还缺什么[J].旅游学刊，1994，（1）.

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[4] 赵娇.国际旅游城市发展的特征与竞争力分析[J].河南商业高等专科学报，2007，（3）.

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