农村水库移民创业研究

张则月

摘 要：推动农村水库移民创业，可促进农村水库移民创业致富，这是可持续的长远发展之计。在梳理国内外有关农村水库移民创业相关文献的基础上，认为农村水库移民群体的生存压力、代际特征，以及移民区的资源优势是农村水库移民创业的动因，并从区位优势、基础设施、政策支持方面阐述了良好的创业条件。为促进农村水库移民创业的持续健康发展，从提升移民自身人力资本与社会资本、发挥政府的主导和协调作用、提高金融机构的资金支持三方面提供相应的政策建议，并提出研究启示。

关键词：水库移民；农村；创业；政策扶持

1 引言

我国水资源总量十分丰富，但水资源在时空分布上不均衡，且人均占有水资源量较低，这使得我国必须修建水库和大坝，来缓解水资源的巨大压力，另外，水库还在防洪、灌溉和发电等方面起到了重大作用。而在修建水库的过程中往往会因建设需要而淹没一些地区，水库移民这一群体便应运而生。

在迁移过程中，水库移民的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本会在一定程度上受到损害。再加上由于人地矛盾突出，传统的“有土安置、发展农业”模式难以实施，企业招工安置仅能解决部分移民的就业问题。这些问题都促使水库移民区经济发展较缓慢，致使水库移民区产生了许多发展问题。因此，在移民安置中，如何减少损失，并培育水库移民自力更生的能力，提高水库移民就业率，从政府为水库移民“输血”模式转向水库移民自行“造血”模式，为水库移民谋求可持续的长远发展生计，成为一个重要的研究问题。

创新是引领发展的第一动力，大众创业、万众创新被视作我国新常态下经济发展的“双引擎”之一，政府也在近年陆续出台关于促进创业创新的政策文件，掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。在良好的创业背景和政府政策支持下，为了缓解生活压力，很多移民利用区位优势、资源优势、政府的扶持政策，踏上了自主创业之路。

目前国内针对农村水库移民创业问题的研究相对较少，但此研究有着重要的理论意义与现实意义。在土地稀缺地区，人地矛盾突出，基于土地分配的移民安置模式仅仅具有书面意义，而缺乏实际操作意义。因此，构建水库移民创业理论体系，对推进我国水库移民创业致富、移民区经济的长足发展具有举足轻重的意义。在现实意义方面，为促进农村水库移民创业者开展创业活动，为谋求初创企业的可持续发展，研究农村水库移民群体的创业行为具有重要的现实意义。我国的脱贫攻坚也已经到了决战决胜阶段，为完成2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的既定目标，做好农村水库移民后期扶持工作，促进农村水库移民创业致富，可使移民摆脱贫困。另一方面，促进农村地区水库移民创业发展，创业带动就业，能引导更多的青壮年劳动力返乡发展，也可以在一定程度上缓解农村空心化问题、农村养老问题，有利于构建社会主义新农村。

2 文献梳理

水库移民是指因筑坝建水库淹没征用土地而引起的移民，按移民自身的意愿来分，水库移民属于非自愿性移民。有学者将水库移民分为安置性移民和开发性移民。如朱美荣认为安置性移民是一种“任意”的移民方式，只是简单运用低标准、低水平的现金补偿去救济移民；而开发性移民区对移民的前后工作进行了全方面、综合的、科学的布置和规划，如制定相应法律法规、定点定期监测评估工程进度等。自开发性移民提出以来，以积极创业取代消极赔偿、改救济生活为辅助生产成为后期扶持工作的重点内容。

关于水库移民创业的概念，目前的研究较少，王沛沛等认为，水库移民创业是指移民借助国家对水库移民的扶持政策，开展如投资数万元办企业，或投资数千元开饭店、经商活动，或进入非农产业部门等，带动移民群体共同致富。本文认为，农村水库移民创业是指农村水库移民这一特定群体，借助政府的扶持政策，利用水库移民区良好的基础设施与资源优势，不再仅仅靠农作物生存，而是勇于发展新的生产方式，开发新的创业项目，逐渐实现脱贫致富。不少学者从生计资本的角度，对比分析搬迁前后、水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本。邵毅等以某移民安置区为例，将水库移民遗留问题处理前后的移民生计资本进行对比分析，并提出降低生计资本脆弱性的发展建议。Chen发现经济资本对可持续生计影响最显著，因此改善移民的经济条件是确保他们可持续发展的最有效方法。王沛沛等则通过分析温州水库移民调查数据，提出水库移民生计资本在安置地得到一定发展和积累，但各要素之间存在差异，并希望以此来理清影响水库移民创业的要素。

还有学者探讨了农村水库移民创业的困境。一般而言，与普通农民相比，农村水库移民群体有搬迁安置的特殊性，在新的环境恢复生计、创业比原居地更困难。严登才等从“主体—供体—载体”的解释路径来分析水库移民贫困成因，其中，主体素质不能可持续发展、供体资源未达到可持续分配、载体资源的不可持续性是造成水库移民贫困的原因。王沛沛等则从后期扶持政策与移民创业项目的对接困境、移民技术培训的跟进困境、创业中资金融资困境、土地利用困境四個方面阐述了水库移民创业的困境。为了走出这些困境，促进农村水库移民创业，不少学者认为水库移民应提高自身发展能力。Manatunge指出创业者之间成功技术的转让与扩散尤为重要。还有学者认为政府在水库移民创业、安置过程中扮演着重要的角色。陈子薇等认为政府在农村水库移民后期扶持工作中，通过加强移民创业项目规划、加大对移民创业的扶持力度、转变创业发展方式、加大资金支持等方式能促进水库移民创业。Wilmsen通过分析中国的两个水库移民项目发现，导致移民结果好与坏的原因并非移民的意愿，而是在移民安置过程中，政府是否做到以人为本，是否出台一系列政策措施或有良好的规划。

总体而言，国内有关于农村水库移民创业的研究相对较少，具体而言还存在以下方面不足。研究范围较小，多为某一地区的水库移民创业状况，缺乏系统性研究。研究方法过于理论化，基于模型基础上的实证研究相对较少。同时，现有水库移民创业研究主要是静态分析，缺乏从动态的角度考察水库移民创业过程的成长问题。今后的研究可构建更系统的农村水库移民创业理论，在总结、摸索现有的水库移民创业研究的基础上进行深化、整合的同时，也需在不同地区、不同阶段甚至不同代际的农村水库移民创业过程中，不断更新水库移民创业理论。其次，应突破个别地区水库移民创业的研究范围，以小见大，产生示范效应，激励其他地区的水库移民创业。最后，突破静态分析，通过动态追踪调查，研究在创业后期水库移民遇到的问题，或水库移民创业过程，促进产品推陈出新，更具有长久的竞争力。

3 农村水库移民创业的动因及条件

3.1 农村水库移民创业的动因

结合陈昀等对驱动海外移民创业动因的研究，本文认为以下三点为农村水库移民创业的动因。首先是农村水库移民面临的生存压力，迁移后，水库移民面临着周围生活和生产环境的巨大改变，陌生的外在环境让移民蒙受着巨大的生存压力，为了避免贫困，迫使移民适应新环境，寻求新的谋生方式。其次农村水库移民具有的代际特征，改革开放以来，随着经济、文化的发展，我国居民整体文化程度在逐渐提升，被安置的水库移民相对于老一辈靠天吃饭的农民来说，当他们得到了新的耕地后，在口粮能自给的基础上，许多移民不再像过去那样依赖土地，靠天吃饭，而是渴望能接触到先进的生产方式来发家致富。最后，移民区拥有着独特资源，搬迁后，移民群体可充分利用当地资源自主创新，开展创业。如利用水库自然风光发展旅游配套服务业，利用地方传统文化底蕴或民族特色发展特色产业，利用環境资源大力发展生态农业或水库运输业等等。

3.2 农村水库移民创业的条件

结合相关文献，本文认为农村水库移民有如下几个良好的创业条件。

一是更好的区位优势。农村水库移民大多原处于封闭落后的山区，搬迁前人们主要以农业为主，处于一种自给自足的状态，观念落后，信息封闭，而搬迁后的移民区地势开阔，靠近城镇，以城镇为依托，移民区经济可在城镇地区的辐射下带动发展。相比搬迁前，移民方便进城，这种社会空间的流动使他们与城区的交往联系活动日益频繁，能让他们接触到先进的产业体系和广泛的信息资源，共享城市文明，这些都为移民就业或者自主创业提供良好的区位条件。

二是更好的基础设施建设。相较于移民前，农村水库移民区往往基础设施完善，交通、文化教育、卫生事业等方面得到了较完整的建设。如移民可接触到城镇地区先进的职业教育体系，水电也均是统一供给、配送，以前的燃料大多以木柴为主，现在改换成煤气、瓦斯等等，学校、医疗、通讯等均向中国农村小康水平靠齐。这些都为移民创业提供良好的物质条件。

三是政府良好的政策扶持。一般来说，政府会根据当地实情，为移民排忧解难，制定以及颁发一系列政策，如减免税政策、对口支援政策等来安抚移民，在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护，促进社会公平和稳定。政府出台了相应政策，来鼓励、呼吁移民进行自主创新，对部分创业成功的农民加以宣传，以引导其他有创业意向的农户。政府还提供了相对完善的社会保障制度，帮助移民更好地恢复生产，安心致富，为移民创造良好的创业环境。

4 推进农村水库移民创业的几点建议

农村水库移民创业者应努力提高自身人力资本、社会资本水平，一般而言，较高的人力资本和社会资本能促进创业者更积极主动地搜寻和发现商业机会，以及获取创业所需的关键资源。在人力资本方面，通过正规教育，农村水库移民创业者应积极主动提高和完善教育知识水平。除此之外，水库移民创业者也应积极参与创业技能或实用技术的有关培训，获得与创业之间相关的知识、技能和经验，从多方面提升自身人力资本。水库移民群体还应认识到提升社会资本能获取互补资源，实现优势互补，因此应提升社会网络的管理与运用能力，将有限的成本投入在关键的、有价值的网络节点上，推动创业发展。

当地政府应充分发挥主导、协调作用，因地制宜，根据当地水库地区的资源状况，合理规划发展模式，落实优惠政策，降低农村水库移民创业者的项目建设成本，激发水库移民创业者的创业热情，营造创业氛围。

设立金融支持，鼓励引导金融机构加大创业支持力度，设立创业贴息贷款，对潜力大、前景好的创业项目可适当开展大额贷款项目。政府还应完善监管制度，确保创业扶持资金使用的透明性、合法性。此外，还应针对农村水库移民开展创业教育与培训，全面提升水库移民创业者的知识与技能。同时也关注创业后期水库移民心理状态及过程，促进其产品推陈出新、更具竞争力，走可持续发展之路。

此外，各金融机构也应积极配合政府政策，增加农村金融的有效供给，完善农村水库移民区金融服务设施，合理制定贷款利率与期限，为农村水库移民创业者提供更科学便捷的资金支持。

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