京津冀水资源一体化现状及对策研究

张蕴博

摘要：近年来，在经济社会发展、生产生活用水增加、全球气候变暖等因素共同影响下，京津冀地区长期受到干旱缺水的困扰。本文通过对京津冀水资源一体化现状及存在的问题进行分析与探究，为京津冀水资源一体化提出切实可行的对策建议，以期对促进京津冀协同发展、构建和谐的生态环境具有重大的现实意义。

Abstract： In recent years， under the common influence of economic and social development， increased water use in production and living， and global warming， the Beijing-Tianjin-Hebei region has long been plagued by drought and water shortages. Based on the analysis of current situation and existing problems of Beijing-Tianjin-Hebei water resources integration， this paper puts forward feasible countermeasures and suggestions for the integration of Beijing-Tianjin-Hebei water resources in order to promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei and build a harmonious ecological environment， it is of great practical significance.

关键词：京津冀；水资源一体化；现状；研究

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；water resources integration；current situation；research

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）12-0057-02

1 京津冀水资源一体化现状

根据《2016年中国水资源公报》数据显示，2016年，全国年平均降水量730毫米，北京年平均降雨量660毫米，天津平均降水量为622毫米，河北596毫米，京津冀三地均低于全国平均水平。纵观往年降水量情况，京津冀区域降水主要有以下几个特点：总体呈下降趋势，年际变化大，时空分布不均，与生产力布局不相匹配，区域季节性缺水、地区性缺水等特点较为显著。

近年来京津冀地区水资源总量持续下降，用水量增加，以不足全国的0.7%的水资源，承载着全国约8%的人口、6%的粮食生产和10%的GDP，长期以来，河道断流、地下水位下降、水体严重污染，并在很多地区出现“有河皆干，有水皆污”的情况，水资源问题成为京津冀地区最核心的问题，制约着京津冀地区可持续发展。水资源总量决定了水资源的有效供给，是衡量一个地区水资源丰富程度的重要指标之一，人均水资源量决定了平均每个人所占有水资源量的多少，在一定程度上反映了一个地区可利用水资源的程度和水平。近两年，京津冀三地区的水资源总量及人均水资源均略有上升（如图1所示），但就总体而言，情况依然不容乐观。

由于河北省位于京津冀的上游地区，是京津的生态屏障和重要水源地，每年向京津供水达2.00×109m3，以解决京津两地人口高度密集的生活用水和经济发展的工业用水，北京、天津93.7%的居民生活用水供给保障要依赖于河北省。数据显示，河北供（用）水总量占京津冀供水总量的73.45%，说明京津两地很大程度上要依靠河北提供水源支持。河北省供水总量中有68.46%来自于地下水源，而河北地区由于大量不科学超采地下水，地下水位逐年下降，造成了地面的沉降，水资源枯竭，水环境恶化，出现了地下水降落漏斗等一系列严重后果，不仅对城市防洪、防潮、排涝带来威胁，而且严重影响到京津冀地区的水资源和生态安全。

2 京津冀水资源一体化存在的主要问题

由于京津冀三地政治经济文化发展水平差异显著，自然资源禀赋和所处的地理位置不同，认识问题、解决问题的方法方式各不相同，在水资源保护一体化进程中还面临一些亟待解决的问题。

2.1 水资源开发利用不平衡

由于津京冀所处的地理位置不同，其自然资源禀赋各有差异，加之经济社会发展水平不一，因此对水资源开发利用的目的、采取的方式方法以及意义也存在着显著差异。表现出水资源调配及利用不平衡不合理的状态。

2.2 水资源制度规划不到位

要想实现京津冀水资源一体化发展，就必须有统一有效的制度规范和规划布局作为指导，由于多年来京津冀三地已形成根据自身所需制定各地发展目标，统筹规划的缺失造成京津冀三地各自为政，同时对于水资源一体化保护权责分工不明确，在水资源保护的方法、方式及目标方面存在分歧，进而导致京津冀水资源保护难度增大，难以实现协调发展，最終达到合理优化配置。

2.3 水资源合作成效不显著

目前，虽然京津冀已经开展了一些水资源合作保护项目，但只是在部分领域，且多为自发性的阶段性的。由于三地长期形成的各自为政的模式难以被打破，各自认识观念不统一，致使合作运行起来履步为艰，速度较慢，成效不显著，尤其是缺少国家战略高度的统筹规划和合作平台，缺少高效的合作机制和持久的长效机制。

2.4 水资源资金保障不到位

水资源一体化保护需要大量的资金作为基础支撑，经费短缺，成为制约京津冀水资源一体化的重要因素。从合作意向提出到达成合作共识并付诸实施，开展合作的协调成本较高。从目前京津冀水资源合作的经费来源看，北京市只有通过《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》拨付河北省一定的经费，其他经费主要通过一些项目合作进行拨付但经费十分有限。而京津冀水资源一体化府际合作的有效开展，对经费需求巨大，加之三地经济实力不同、发展极度不平衡，仅靠三地政府协商解决经费的保障问题，难度非常大，迫切需要从国家层面提供政策保障，建立切实有效的资金渠道、合理的投融资模式、提供必要的经费扶持、建立科学的经费运转制度对于加快推进京津冀水资源一体化府际合作进程具有重要意义。

3 京津冀水资源一体化治理对策和建议

3.1 建立健全与水资源承载能力相协调的经济结构体系

按照京津冀区域水资源特点和承载能力，建立健全区域经济结构体系，规范用水标准，建立用水原则，形成水资源、环境承载力、产业布局与区域经济结构相适应的协调体系。通过加强保护水资源和维护环境和谐的环保节水观念，控制用水量和污水排放量。相应的水资源匮乏区域应不断调整产业结构，整改污染项目，而水资源丰富的区域应该严格控制水资源的使用量和排放量，防患于未然，合理利用水资源。

3.2 建设京津冀水资源信息管理系统，为京津冀水资源统筹管理提供技术支撑

完善京津冀水资源的信息管理系统，为水资源的保护和应急提供更准确的信息，便于统筹调配水资源。同时，通过加强区域信息共享和经济协作，合理开发和利用水资源，建立统一的水资源管理系统，借助协作共享平台，监管水资源和水环境的动态变化，为京津冀水利协同发展提供更科学的依据和支撑。

3.3 建立水环境区域补偿制度，推动生态领域合作

由于京津冀地理位置的特殊性，河北省在京津冀协同发展中起着重要的作用，为北京和天津地区的用水提供了一定的保障，因此需要建立更显示公平的合理的区域补偿机制，以确保区域的协同发展。

3.4 完善区域性法律法规，加强水资源保护执法联动机制

国家高度重视京津冀的区域协同发展，而这三个地区的发展关系错综复杂，需要多部门合作、多企业合作、多产学研合作，只有制定相应的法律法规，才能保证在实施过程中有的放矢。环境监测部门和水利部门等政府部门需要通过建立联动机制、有效配合、信息共享、共同监督，实现京津冀水资源一体化治理工作的高效运行。

4 总结

京津冀地区是国家高度重视的发展区域，由于其地理位置的特殊性和经济协作发展的时代要求，因此京津冀水资源一体化配置格局是京津冀一体化协同发展的关键环节。本文通过对京津冀水资源一体化的现状研究分析，从京津冀水资源信息管理系统、水资源管理制度、区域经济结构体系、政府辅助作用以及区域合作等方面提出相应的治理对策及建议，从而完善水资源养蓄用治功能，强调京津冀水资源一体化治理的重要作用，以期发挥水利在京津冀协同发展中引导、支撑以及保障作用，着力打破水资源利用和开发瓶颈制约，从而不断提高区域水资源治理的安全保障，形成京津冀水資源一体化配置新格局，为其他地区的水资源区域发展提供相应的借鉴作用。

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