发达县域城镇化过程中的居民满意度研究

黄鹏 张倩涛

摘 要：随着“十三五”计划的实施和2020年实现全面小康工作的推进，城镇化这一推行了三十多年的工作被重新审视和思考，即如何在最高经济效率和最低社会成本的前提下实现城镇化。在城镇化的实践中，工作者发现中国广阔的农村地区具有多样且独特的文化风俗，且城镇化进程也存在着巨大的差异，难以用一个简单的模型来分析中国的城镇化问题，因此需要将各种成熟经验与当地的实际情况进行结合，来制定符合当地特色的城镇化发展道路，而发达县域由于其经济和社会发展较早同时发展程度也较高，走在了城镇化的前沿，其成功经验和暴露的问题都对处于城镇化相对滞后地区具有非常重要的借鉴意义，因此将通过研究苏南发达县域城镇化过程中的居民满意度问题，来为城镇化的推进提供新的思考。

关键词：城镇化；全面小康；人居满意度

中国具有广阔的农村地区，每个地区均有自己的独特的文化背景和社会问题，且城镇化进程也存在着巨大的差异，难以用一个简单的模型来分析中国的城镇化问题。发达县域由于其经济和社会发展较早同时发展程度也较高，可以说是走在了城镇化的前沿，因此其成功经验以及其暴露的问题都对处于城镇化相对滞后地区具有非常重要的借鉴意义，故本研究将苏南地区发达县域的代表张家港市作为研究对象进行研究。

此次调研是主要针对张家港市所辖9个区镇的常驻居民展开，共发放200份问卷，回收200份，其中有效问卷154份（锦丰镇17份，大新镇20份，凤凰镇20份，乐余镇17份，金港镇19份，南丰镇17份，常阴沙11份，杨舍镇16份，塘桥镇17份）。

将调查数据汇总得出，张家港居民对城镇周边环境的总满意度数值为3.53，数值处于一般水平，其中治安状况的满意度最高，为3.94分；水域环境的满意度最低，仅有2.83分。

1 治安状况

港城居民对当地的治安状况满意度得分为3.94，属于8项指标中得分最高的一项。虽然数值未达到“非常满意”所规定的5分以上，但已经非常接近“满意”所规定的4-5分。因此可以认为港城居民对当地的治安状况还是相对较满意的。分析治安状况得分之高的原因，主要有以下几点：

（1）政府对治安维护的重视；张家港政府一直以来都重视港城治安的维护和治理，积极响应党的号召，加快推进建立健全法治社会进程，不断加大对法制建设的宣传力度，普法人员进社区、进校园、进单位等多方位进行法制宣传，使得法律法规深入人心，从而初步形成了遵纪守法的良好社会环境。

（2）公安局及派出所对治安状况治理的重视；公安局多年以来一直坚持将群众的生命财产安全放在工作的首要位置，积极且严厉打击违法犯罪行为，使得违法犯罪的成本增加，从而减少了违法犯罪行为的发生，进而促进了港城的治安状况的良性发展。

2 水域环境

港城居民对当地水域环境的满意度得分为8项指标中最低，仅为2.83分，其中满意度最低的塘桥镇仅有2.00分，最高的凤凰镇也只有3.10分，刚刚达到一般水平程度，还远未达到满意程度。由此可见张家港居民对于张家港的水域环境是感到不满意的。为何政府加强了对水环境的治理力度后，治理效果也得到国家的认可的情况下，港城居民对张家港的水域环境满意度依旧较低？其原因可能有以下两点：

（1）產业结构的问题。从产业结构上看，张家港目前还是以重工业为主要产业，其中钢铁、化工和纺织产业占到了张家港GDP的70%以上，这种以重工业为主的产业结构势必会导致空气和水体的污染，尤其在锦丰和南丰这样建有大型钢铁企业的镇区以及纺织企业较为密集的塘桥更为明显。

（2）已污染土地和水体的净化问题。近年来，张家港市政府采取了多项措施，对企业的污染排放进行治理，不论是空气污染物、水污染物还是固体污染物均得到了有效的控制，市区内大部分规模以上企业排放均已达标，一些重污染小型企业也进行了关停处理。但经过三十多年的工业化发展，张家港很多镇区的土壤和水体已经收到了污染，这种污染的净化是一个长期的过程。

3 其他环境要素

（1）绿地环境：2016年张家港林木覆盖率为18.4%，城镇绿化覆盖率为41.98%，同时我们通过调查统计得到张家港居民对于绿地环境的总体满意度均值为3.71分，得分最高的塘桥镇达到了4.35分，即使评分最低的锦丰镇，得分也有3.23分， 这印证了张家港市政府在全市绿地环境方面的努力，在2010年至2015年的五年间，张家港的林木覆盖率增长了3.8%，城镇绿化覆盖率在本就较高的41.87%的基础上，增长了0.09%，农业用地增长了1.21%，值得一提的是这个成绩是在工业和开发用地本就很紧张的前提下达成的，由此可见张家港对于城市绿地建设的重视。

（2）空间开阔程度：张家港居民对于空间开阔程度的满意度均值为3.64分，社区服务质量的满意度均值为3.57分，公园休闲场所的满意度均值为3.69分。从满意度分值来看，张家港居民对于政府城市规划也是处于基本满意状态的，同时在现阶段对于某些地区，政府提倡推进既有房屋的低碳改造，以及实现老住宅区的绿色改造，打造特色城镇，提高人民生活水平质量，对于土地资源利用方面，更是着力推进“三优三保”行动，深化城乡建设用地促进土地集约高效利用。

从数据中我们发现常阴沙的满意程度最高，达到了4.36分。常阴沙的样本非常值得借鉴，即如何在不断推进城镇化的过程中，即保持较高水平的土地利用率，又可以为居民营造相对宽敞的生存空间，简单地说就是将原农村居民的生产生活一体化，采用现代化农场的方式，将农村居民的生活用地和生产用地一体化，让其实现“原地城镇化”，以改变其生产模式而不是居住模式的方式实现城镇化。

（3）交通便捷程度：通过调查统计，我们得到张家港居民对于道路交通便捷程度的总体满意度均值为3.62分，处于一般状态，其中塘桥的道路交通便捷性评分最低，为3.12分，然而在张家港市政规划中，塘桥作为副城区，包括高铁新城商务区、鹿苑生产服务区和塘桥生活服务区，主要承担区域性交通枢纽、市级商贸、物流和都市型产业功能。据此，可以认为塘桥镇道路交通便捷性满意度低的原因在于塘桥镇现存链接张家港其他镇区的公交线路较为稀少，车次间隔较长，加之高铁枢纽及周边道路的建设在短期内影响了当地居民利用私家车的出行活动，相信在高铁新城建成之后，塘桥镇的交通便捷性评分会有提高。从张家港市整体来看，缺少环城高架、环城高速以及轨道交通系统是阻碍城市道路交通便利性的主要因素，虽然相关规划明确了张家港市建设现代交通体系的决心，高铁、轨道交通均在建或在规划中，但由于张家港市为县级市，行政级别较低，很多项目难以通过行政审批，短期内无法开工建设轨道交通等公共交通设施，不过张家港市可以尝试从行政审批难度较低的有轨电车入手，打造城郊连接线，提高城市整体的道路交通便利性。

（4）卫生状况：卫生状况主要考察的是张家港市各镇区居民对所居住周边环境的垃圾处理、街道卫生、河流卫生等方面的满意度评价，总体来看3.61分的得分表明张家港居民对于周边环境卫生状况的满意度处于一般偏好水平，这得益于张家港一贯以来对环境卫生的重视，自1994年被评为国家卫生城市后，张家港已经形成了较为成熟的环境卫生治理措施，城镇和乡村垃圾回收处理、污水总体净化排放等方面均做到了非常高的水平。从此次调研中访谈的情况看，塘桥居民对于环境卫生的评价最低为3.12分，其意见主要来自高铁新城及其附属设施的建设，以及镇区内工业区建设过程中所出现的道路污染问题，不过这些问题随着高铁新城的建成将逐渐消失，乐余镇的得分第二低位3.29分，其卫生问题主要集中在河道内垃圾倾倒方面，由于河道较长，沿线监控设备不完善，经常发生建筑施工单位私自倾倒建筑垃圾的现象。

（5）道路交通安全：从数据看张家港各镇居民对于所在镇的道路交通安全基本处于相同水平，数值波动处于平均值3.52分上下0.06的范围内，表明张家港居民对于张家港整体道路交通安全情况总体较好，但锦丰镇和乐余镇的交通安全满意度较低，原因是这两个镇区重工业企业较为集中，大型货运车辆较多，尤其是乐余镇内建有通沙汽渡，镇区交通路巨大，加之农村道路道边安全设施和夜间照明设施存在不足，导致了镇区局面对道路安全的满意度较低，预期2020年通车的沪通铁路张家港公铁两用大桥的通车和S19高速往南通延伸工程的竣工将使得这一问题更加显著，因此有必要防患于未然，提前优化乐余镇的交通道路和流量，避免乐余镇未来道路拥堵和安全問题的发生。

（6）安静程度：通过计算我们可以得到所有镇区统计数据的标准差为0.170，数据离散程度低，表明张家港各镇居民对于安静程度的满意度大体相同。在九个镇区中，锦丰镇居民对于安静程度的满意度最低为3.00分，锦丰镇作为以沙钢等核心企业为龙头的省级特色冶金工业园区，形成的是主要以钢铁产业链为主导的重工业产业基地，对于工厂周边地区居民来讲，不免会受到工业噪音的影响，因此其满意度偏低属于预料之中。何常阴沙现代农业示范园安静程度的满意度偏低的原因在于新建的战略产业发展区，承接了部分小型传统机械制造工业以及纺织业，在发展经济的同时不免破坏了其原有的环境质量，虽然相较于其他镇区噪音水平还处于较低程度，但工业噪音较之农业还是偏大，这与常阴沙常住居民的习惯存在偏差，超出了居民的心理预期，从而导致了满意度的下降。

4 结论

总体来看，虽然张家港市的城镇化水平和经济发展水平都排在了中国县域的前列，但居民对居住环境的评价依旧一般，究其原因还是在城镇化过程中忽略了民众的主观心理预期。因此，在城镇化路径选择和政策制定时，必须充分考虑当地的文化习惯，在不过度破坏居民通常习惯的基础上推行城镇化，这样才能最大程度的降低社会成本，避免各种社会问题的发生。

参考文献

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