提高规划环评实施有效性方法研究

杨珂

摘要：本文在我国城市化不断推进的背景之下，对规划环评进行了概念性阐述，进而对规划环评实施有效性的相关原则和方法进行了分析，对提高规划环评实施有效性的方法进行了深入研究，希望通过本文的论述，可以推动规划环评工作的开展。

关键词：规划环评;实施有效性;方法研究

1规划环评概述

顾名思义，环评就是环境影响评价，可以对城市建设提供一定指标性依据，因此规划环评工作的开展可以有效协调城市发展过程中的经济、社会与生态环境之间的关系，推动环境保护工作的开展，促进城市的可持续发展。随着当前城市建设过程中环境污染问题的日益严重，规划环评工作受到了多方面的重视，并且在国家大力开展生态文明建设的背景下，规划环评实施有效性方法研究更是成为相关工作人员的工作重点。

规划环评体系的建立主要是对城市发展过程中可能出现的环境问题进行分析和评价，进而通过预防性的环境保护措施来促进城市生态建设。在规划环评实施工作中，需要对评价对象和评价内容进行严格筛选和控制。本文图1列出了规划环评评价程序的示意图。

2规划环评实施有效性的原则

规划环评实施有效性的原则主要包括一致性原则、科学性原则和整体性原则，此外，由于不同城市具有不同差异，部分城市的规划环评还具有全程互动原则和层次性原则。本文图2为我国某港口的规划环评流程图，其中的工作程序展现了实施有效性的相关原则。

2.1一致性原则

一致性原则主要是指规划环评的深度需要与规划开展层次和规划实施进度保持一致，从而有效发挥规划环评的作用。因此，规划环评实施效果取决于规划的实施层次和实施程度。按照普遍情况来说，如果规划内容详细，并且涉及深度合理，那么规划环评工作就会具有较好的效果。然而，在实际的工作中，由于不同的工作单位的技术水平存在差异，并且由于实施时间存在差异，因此规划环评一致性原则不能得到有效落实。综上所述，在规划内容详细且深度合理的情况下，落实一致性原则可以展现规划环评的有效性。

2.2科学性原则

在规划环评的工作中，必须坚持科学、客观、工作的原则，综合考虑各种环境因素对生态系统的影响，进而对规划的实施进行评价，为后续的决策工作提供相应的建议。相较于其他规划环评原则，科学性原则是规划环评工作中必须遵守的，并且为了保障环评工作的专业性，规划环评的编制单位需要由国家环保部门意见，从而有效发挥技术优势。规划环评的科学性原则主要体现在技术指导和评价指导上，与此同时，应该对规划环评开展审查工作，从而对环评工作的成果进行核查，确保科学性原则的实施和落实效果。

2.3整体性原则

在规划环评工作的开展阶段，环评单位需要在规划环评发起单位、规划实施单位以及规划编制单位的配合下，对规划实施的具体情况进行处理，并且对影响规划环评方案的各因素进行综合分析，一般情况下能够体现规划环评的整体性原则。

2.4層次性和全程互动原则

规划环评工作的层次性原则指的是评价的内容以及深度需要考虑规划环评工作的所属层次，并且根据不同的层次、不同属性和不同角度来进行决策，从而作出相应的决策及其环境管理的措施。规划环评的层次性主要体现在国家层、区域层和地方层，并且需要根据不同的层次对象采取不同的环评指标。规划环评需要在规划编制阶段就开展，并且需要与编制过程中的各项编制活动进行互动，从而对规划起到良好的影响或控制。此外，对于不同领域的规划，需要采取不同的方式进行互动，针对规划中存在的不足进行分析，并且与有关部门进行联系，从而在规划实施之前或者实施过程中采取相应措施。

3提高规划环评实施有效性的方法

3.1建立健全跟踪评价机制

由于规划环评工作的周期较长，并且容易受到环境因素的影响，因此通过建立跟踪评价机制，可以对当前实施的环境保护措施进行滚动调整，从而使得环境保护措施适应规划实施的实际需要，并且实现环境治理和规划实施的协调发展。此外，在制定跟踪评价机制的过程中，需要注意评价指标、评价平衡性，保障跟踪评价机制具有较强的时效性。在建立跟踪评价机制的过程中，需要认识到阶段性评价和年度评价以及周期性评价之间的差异性。一般来说，规划环评工作需要与本地的规划建设以及政策实施相适应，从而有效发挥规划环评工作的作用，推动规划的实施。

3.2加强过程管理与监督

在规划环评的过程中，对于没有得到批复的规划环评，需要对环评中的规划项目建设进行控制，确保规划项目的建设不会对环境造成过度影响。针对已经建设完成的规划项目，需要对项目的合理性进行管理。如果规划环评的实施与实际的项目建设存在差异，就会对规划项目的产业结构、选址等工作产生一定影响。综上所述，在规划环评的实施过程中，需要对整个过程加强监督与管理，从而提高规划环评实施的有效性。

除了政府部门之外，规划的实施情况的编制工作需要公众参与才能有效完成，因此在进行规划环评实施的过程中，需要与社会公众加强互动，吸取公众的意见和建议，从而提高规划环评工作的科学性，进而推动规划环评实施的有效性。

4小结

根据本文所论述，要想提高规划环评实施的有效性，需要遵守规划环评实施过程中的整体性、一致性、科学性原则，同时还需要顾及全程互动性和层次性原则，建立健全跟踪评价机制，并且加强对全过程的监管工作，有效提高规划环评实施的有效性。

参考文献

[1] 曹玮.提高规划环评实施有效性方法研究[J].科学时代，2014，（22）：322-323.

[2] 邵小林，刘华.提高规划环评实施有效性方法研究[J].低碳世界，2017，（18）：20-21.

（作者单位：江苏润天环境科技有限公司栖霞分公司）