基于市场化条件下云南弃水研究及策略探讨

赵发家

摘要：本文基于云南资源禀赋以及水力资源特点，分析和研究云南水电弃水原因，深入思考当前社会各界对解决云南弃水所采取的措施，并结合当前电力市场化条件下，对发电企业应对弃水所采取的策略进行探讨。

关键词：云南水电;弃水;消纳;策略

一、引言

云南作为我国重要的水电和西电东送基地，近年由于经济长期处于低迷状态、电力严重供大于求，弃水现象愈演愈烈，而中东部发达省区由于能源供给结构影响，面临严峻的气候变化和节能减排压力，如何消纳云南水电问题已引起了国家层面高度重视和社会各界广泛关注。本文就云南发生弃水的原因进行深入分析，并探讨水电企业在电力市场化条件下减少弃水应采取的措施和策略。

二、云南水电发展现状

（一）云南水力资源概况

根据2011年水力资源复查成果，云南省经济可开发的水电装机容量为117512.5MW，仅次于四川居全国第二位。按流域划分，云南境内有金沙江、澜沧江、怒江、红河、珠江和伊洛瓦底江六大流域，六大流域水电站的经济可开发容量合计112416MW，占全省经济可开发水电装机容量的95.66%。

（二）水电发展现状

截至2018年年初，云南电源总装机容量为89596.3 MW，其中，水电62308.8MW，火电16665.1MW，风电8239.4MW，太阳能2383.0MW，水电、火电和新能源分别占总装机容量的69.5%、18.6%、11.9%，云南电源结构发生了根本性转变，水电已成为云南省常规能源，而火电则成为调峰备用机组，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”，特别是汛期电力供需矛盾异常突出。

（三）水电发电情况

云南电网严格执行节能调度原则，全面压减火电电量，全力吸纳清洁可再生能源电量，并且随着水电装机规模不断增长，云南省水电发电量逐年大幅增加，水电发电量占比基本维持在85%左右的高水平，實现了最高比例的消纳。

（四）水电未来几年开发情况

由于电力供大于求的矛盾凸显，云南科学、有序控制电源开发步伐，原则上不再开发建设250 MW以下的中小水电站。但由于水电开发建设的时间滞后性，目前云南核准并开工建设的水电仍有18730 MW，主要集中在澜沧江和金沙江流域。

三、云南省水电弃水现状

（一）弃水情况分析

随着云南水电大规模集中投产，2013年云南省开始出现大量弃水，2013-2018年云南全省仍分别发生弃水50亿kWh、168亿kWh、152.68亿kWh、314.05亿kWh、288.74亿kWh、174.3亿kWh，弃水形势十分严峻。从弃水空间分布来看，云南弃水主要集中在金沙江干流电站和澜沧江干流电站。

（二）弃水原因分析

总结近年来云南弃水问题，最主要的原因就是云南电力装机过剩、电源发展与产业规划不匹配、负荷特性与水电发电特性不完全匹配等因素造成的。

1.电源装机规模发展过快，电力装机过剩。近年来在国家政策和云南省资源禀赋优势的导向作用下，云南省电源建设速度过快，建设规划超预期。

2.云南省经济增长未达到规划发展水平，用电需求低于预期。2011年以来，云南省内用电负荷发展水平低于预期，在电力供给能力增加情况下电力盈余突显。

3.水电资源先天禀赋，影响水电消纳。由于云南水电装机占比达到了71.83%，并且水电发电集中于汛期，与市场需求不匹配，严重影响水电消纳。

4.水电地理分布特点，导致部分电力送出受阻。云南水电主要集中分布在西部和北部高山地区，汛期需要通过远距离、大规模外送消纳，导致电力送出受阻现象依然存在。

5.外送通道建设滞后，影响水电外送消纳。云南整体上外送通道不能满足汛期大量水电的送出需求，外送通道建设滞后一定程度上也加大了云南水电弃水。

6.外送输配电价缺乏市场机制，影响云南水电进一步消纳。由于云南省西电东送输配电价格较高，增量部分缺乏有效的市场价格调节机制，导致水电企业送电潜能未能充分挖掘。

7.外送政策缺失，云南水电消纳市场受限。由于云南省水电主要消纳区域为广东和广西两省区，受电省份考虑到火电对当地经济发展的带动以及社会稳定问题，对接纳云南水电积极性不高，一定程度上影响了云南水电消纳。

四、云南弃水消纳存在的问题及困难

云南省弃水已引起了国家层面和社会各界的高度关注，并对消纳云南水电献言献策，提出了一系列可行的措施和建议，但这些措施和建议的实施仍存在一些问题和困难。

1.统筹全国电源建设规划，但在更大范围内消纳云南水电还存在一定困难和阻力。当前各省区之间、电网之间还存在区域和网间壁垒，各自利益还无法得到有效平衡。

2.加快推进龙头水库建设，改善云南电源结构，但短期内无法缓解弃水压力。由于龙头水库建设面临投资成本高、移民环保压力大、上网电价没有政策扶持、电力消纳渠道未确定等一些列不可控因素，短期内仍无法解决水电弃水问题。

3.加快西电东送通道建设，扩大外送规模，但电网投资建设的积极性不高。由于受云南水电发电特性影响，新建外送通道无法保证送电能力达到设计值，影响到外送通道项目的经济性，电网公司投资积极性不强。

4.培育用电负荷增长点，提高省内消纳水电能力，但有可能造成省内电力供需再次失衡。由于云南电力消纳仅依托铝、硅两个行业带动，造成云南枯期电力出现缺口，同时若耗能企业突然大规模停产甚至退出云南市场，将造成大量富余电量，又将引起云南省新一轮电力产能过剩。

5.健全市场化交易机制，提高市场消纳水电能力，但在目前云南市场饱和的情况下市场机制失灵，无法有效发挥出市场机制减少弃水。

五、发电企业应对弃水措施

面对云南电力供需矛盾极端突出、交易复杂多变、电力市场竞争日趋白热化的电力市场环境，云南各水电站防弃、减弃形势持续紧绷，主要采取的措施如下：

一是结合电力市场特点，发挥自身资源禀赋和优势，加强与政府电力主管部门协调，积极争取优先发电计划，提高汛期发电占比，为汛期有效减少弃水奠定了良好基础。

二是面对云南电力供大于求的市场形势，提前谋划年度双边交易，加强与省内优质大用户和售电公司合作，争取更多市场电量份额。

三是结合复杂的市场交易形势，加强市场及政策研究，科学研判形势，科学制定市场交易策略，全力弥补汛期电量缺额。

四是结合水电企业电量结构和发电特性，与系统外新能源企业合作，优化电量结构，为用户搭配合理的枯汛电量比例，抢占更大市场份额，进一步减少弃水。

五是针对跨省区送电和交易规模，优化和调整水电厂省内市场化电量份额，汛期全力参与跨省区电力交易，提高汛期电量消纳能力。

六是在安全生产运行的前提下，夯实内部管理，制定水电厂经济运行方案，并深化水电对标，坚持对重点问题的协调，从内部管理方面有效抑制各水电站弃水。

七是通过加强水情预测、水库调度和防洪调度管理，提高来水预测和洪水预报准确率，实现梯级水库优化调度，进一步提高库容重复利用，减少弃水损失。

八是加强与调度沟通协调，确保在汛期通道受限的情况下能足额落实电量计划，减少汛期因外送通道受限导致的弃水。

九是根据电网检修计划和市场化交易电量获取情况，合理安排机组检修，提高设备可靠性，确保机组健康、稳定、大负荷连续运行，减少因自身管理原因造成的弃水。

十是针对云南水电弃水的严峻形势，单靠发电企业的自身力量已无法解决弃水问题，需多方呼吁，引导政府重视并加大云南电力外送，减少水电弃水。

参考文献

[1] 云南电网2018年运行方式（R）2018

[2]《2017年云南省电力行业发展分析报告》（R）2018

[3]《云南省十三五发展规划》（R）2016

（作者单位：大唐云南能源营销有限公司）