土地开发整理与耕地质量管理研究

黄琪

引言：现阶段，我国土地资源陷入紧张状态，政府连年加大土地的开发管理工作，在很大程度上优化了土地资源整理。但是土地开发整理和耕地质量管理中仍然存在一些不合理行为，需要经过更加系统的研究，才能够保障土地开发管理和耕地资源整合有机融合。因此，研究土地开发整理后耕地质量存在的问题与有效措施，对我国土地开发整理工作具有重要意义。

一、土地开发整理后耕地质量存在的问题

（一）忽视了耕地质量

土地开发整理是使用一些措施和手段，调整土地关系，进行更加科学的土地布局，提高土地利用率。土地开发包括对未利用的土地进行开发及整理已经应用的土地，提高其使用率。目前，我国土地开发整理工作仍然以农业相关面积为重点工作内容，以扩大数量为目标，但是土地整理工作中没有重视土地养护工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生产能力的工作。我国能够进行大面积的开发的地区已经所剩无几，很多整理过的土地也存在着质量达不到标准的问题。我国土地管理工作重点应该转向耕地占补的平衡工作，继续加强开荒力度，加强对开发条件不好的荒地开发。当下我国土地整理工作的重点仍然是扩大耕种面积，提高耕地质量。耕地质量直接关系到农产品的产量，也影响着我国公民的收入水平，影响着国家的经济发展。

（二）忽视了景观建设

在土地开发整理工作中应该充分重视环境保护和生态景观建设，通过生态工作来维护土地质量和环境。在我国土地开发整理工作中，经常使用混凝土建设交通设施和沟渠，在建设中注重品位却忽视了实用性。使用混凝土建设的水渠不能起到水源的养护作用，会影响到植物生长。同时对于土地生态系统造成了一定的损害，影响了生物群落的稳定形态。

另外对于景观的重视程度远远不够，将田地成片进行分割，修建多条沟渠，虽然能够提高农业生产，但是也破坏到景观景色，失去了大自然应该具备的和谐和特色，每个地方的沟渠和土地都大相径庭，让村落之间没有明显差异，直接造成了景观相同的类似村，失去了原本的乡土特色。

二、土地开发整理工作与耕地质量管理的实施策略

（一）实行土地开发管理中的耕地验收评估

根据国家最新推出的《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》的相关要求，应该以保护优先，严格禁止占用现象；明确土地范围，明确土地规模；从全面进行统筹，也要实施收益调节。我国土地管理办法中已经明确规定，各省级自治区及直属政府，都必须遵守有关规定执行土地管理，根据有关措施阻止土地资源减少。对于一些耕地总量持续减少的地区，国务院需要定期组织检查活动，保障土地总量不变的基础上，耕地质量也不变。国务院土地管理有关部门规定土地开发中要让农业部门进行验收，在確定验收合格之后才能进行使用。另外部分省级耕地需要保障占补平衡，在对耕地面积考察的同时需要对耕地质量进行检查。国务院和农业管理部门需要合作检查耕地面积和质量，单方验收视作无效。国土资源部可以和农业部门联合制定耕地验收办法，建立耕地占补平衡验收机制，对于验收部门的工作内容和职责进行规范。需要使用原有的测绘方法，满足原有需求，建立耕地质量的评价标准[1]。

根据国家土地资源部2017年12月份发布的《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，提出要建立以耕地数量为基础，以耕地产能为核心的占补机制，根据补改相结合的基础原则，实施耕地数量、水田面积以及粮食产能三个指标的核销制来落实占补平衡。同时还坚定标明绿色发展的关键理念，对未利用土地严格控制，从根本上保护生态环境。

（二）建立更加完善的土地生态环境管理机制

现阶段我国耕地环境受到农药、废水等的污染，致使我国耕地资源被污染状况严重，也在很大程度上影响了我国土地质量和利用率。因此在土地资源开发管理阶段，需要加强对耕地生态环境的管理，特别是土塘垃圾的处理，需要经过合理的检测和评估，需要根据国家标准检测不达标水源。如果发现素质不达标就需要立即禁止使用。另外，对于需要灌溉的耕地，也需要先对水源进行检查，需要保障水源质量达到农田灌溉的标准，才能够进行灌溉工作。为了提高耕地质量，在验收耕地质量期间，必须要保障验收土地质量能够完全满足有关标准，才能做出验收合格评价[2]。

（三）实施生态景观规划

生态景观规划不是我国土地整理工作的重要内容，但是生态景观规划能够发挥出十分重要的作用，在进行景观规划工作中，需要及时总结工作经验，来作为创新性建设的依据，还需要积极吸取国外工作的经验，让生态景观工作能够取得良好的效果。例如，将地域文化融入生态景观建设，让生态景观建设能够更加凸显地域性特色，避免出现景观克隆问题。也可以应用当地优美的风景，将风景和景观相结合，能够提高生态景观的美观度。生态景观建设得到良好的发展，能够有效促进当地区域的旅游业发展，在加强生态保护的基础上，发展了当地旅游资源。由中德合作启动建设的土地综合管理生态景观示范村于2017年5月开始，以土地整治为主，融合多方面规划，借鉴德国土地治理经验与技术，着力建设乡土味浓厚的旅游基地，全面提升乡村土地使用价值，推进乡村经济社会的稳定发展。

综上所述，土地开发工作是我国建设中的重要工作内容，本文先是分析了土地开发整理后耕地质量存在的问题，主要有忽视了耕地质量和忽视了景观建设，然后提出了土地开发整理工作与耕地质量管理的实施策略，需要实行土地开发管理中的耕地验收评估，建立更加完善的土地生态环境管理机制，实施生态景观规划，才能够保障耕地质量，促进土地开发整理的顺利进行。