论采伐管理制度对森林经营的影响

陈志刚 刘肖飞 陈志国 黄永新 张政兴

摘 要：随着经济水平的不断发展以及城市化进程的不断推进，城市环境、空气污染等问题也日益凸显出来，国家以及社会越来关注森林经营问题。森林采伐四森林经营活动中最重要的环节，对我国林业发展以及环境问题都有着积极的推动作用。现阶段，我国的森林采伐管理制度中还存在着一些问题，采伐实施的限额制度，不仅对森林经营者的经营权限造成一定阻碍作用，同时也使森林经营者处理权存在一些弊端。基于此，文章从此角度与多个方面分析采伐限额制度对森林经营造成的影响，对森林经营中存在的问题进行深入分析，最后提出相应的解决措施。

关键词：采伐制度； 限额采伐 ；森林经营方案 ；措施

就举目前我国森林经营现状分析，以采伐限额制度为核心的采伐制度占据着主导作用。这样采伐制度已经成为森林经营者实现经营权与处置权的主要原因，对我国森林的可持续发展具有一定的阻碍作用。采伐管理制度的根本目的就是采取有针对性的方式，减少对森林的破坏性，加快对森林进行恢复与保护，从而保证森林的可持续发展，保证经济效益与生态效益的系统稳定发展。下文通过对森林管理制度与采伐经营之间的关系进行分析，提出合理建议，保证二者统一发展。

一、管理制度与经营相互联系

近年来随着我国经济的快速发展，我国城市化进程不断推进与发展，人们对自然资源进行大范围的开采与利用，工业活动不断增加，在促进社会经济发展的同时也加剧了环境的污染。造成了城市大量污染物的产生，进一步降低了大气质量，使得国家越来越重视森林管理。现阶段，我国森林管理制度主要包括采伐限额制度、生产计划以及采伐许可证这三类，这几类制度中采伐限额制度是最重要的。采伐限额管理制度主要就是保障采伐量低于森林的生長量，也就是说采伐量不能超过森林的生长量，随着社会经济的快速发展，对森林的需求量日益增加，导致出现大量的采伐活动，严重威胁了森林的可持续发展。我们都知道森林需要几十年的时间才可以成才，满足人们生活以及社会生产，如果不加以控制，势必会造成自然生态失去平衡，威胁人类生存发展，所以需要采伐限额制度来严格控制森林的采伐量。

我国相关部门有明确规定，森林的采伐限额由当地部门制度，并通过上级部门严格审核，审核通过之后再由最高主管机关批准。为了保证森林树木的采伐量，必须严格依照限额进行。而且进行森林采伐时还需要经过严格审核，获取采伐许可证之后才可以进行采伐活动，不是每个人或者企业随意都可以开采的，如果不严格依照法律法规进行操作，严重者势必会触犯相应法律。森林经营活动是一个系统又复杂的过程，是由很多管理因素与相应森林处理构成的，从本质上来说，森林经营活动是一个动态过程，与土地保护、附属品以及采伐更新等都之间 具有紧密联系，每个环节都是不可分割的，对于森林经营管理必须要充分考虑这些要素。为了保证森林森林的可持续经营，不是简单的制定一个规定，而是需要寻找培育与采伐之间的平衡点，这个直接影响着森林经营质量与水平。

二、采伐限额制度对森林可持续经营的制约

实施采伐限额制度之后，在很大程度上保证了森林的可持续发展，取得了较好的成绩，但是随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平与生活质量逐渐提高，可持续管理制度与森林管理制度之间的矛盾也逐渐凸显出来。比如，采伐限额制度与生产计划制度在实际实行过程中，并不匹配，并没有根据我国具体国情进行制度制定，很容易造成森林资源的浪费，导致供与求之间的矛盾不断升级。此外，采伐限额制度对森林经营者的积极性与主动性也造成一定的阻碍作用。森林管理活动并不是单纯的控制采伐量，而是对当前森林发展现状进行充分分析与探究，积极选择合适科学的抚育方式，保证森林后备资源充分，满足社会生产经济发展与人们的多样化需求。森林经营者由于受到采伐限额制度等多方面的限制，不能有效行使处置权与经营权，从而大大降低了经营者的积极性。

三、相关建议与措施

1.建立合理制度，保证可持续经营

现行的采伐限额制度不能取消，职能在其实施基础之上进行修改或者调整，比如，相关部门可以制定采伐申请管理制度，这与采伐限额制度不同，是调整经营者与管理者之间的矛盾冲突。采伐限额制度是由各个部门制定之后，由上级部门审核，在由最高机关批准，程序较烦琐，而且限制了经营者的权利，影响其积极性与主动性。这种主要从经营者角度出发，对当前森林管理中存在的问题进行深入分析，根据实际的市场情况，决定森林的开采量以及抚育时间，做到制度与现实情况相适应，有针对性的放宽权利，如果没有较大冲突，可以适当允许经营者采伐。

2.采取森林分类经营模式

在采伐限额制度中，经营者需要在自己的权利与所受制度之间寻找一个平衡点，这样既可以保证自己的经营权与处置权有效实施，也保证了采伐限额制度的顺利执行。这就需要双方对这个问题进行深入交流与分析，经营者需要严格依照我国相应规范制度来进行采伐活动，这是不可改变的，但是政府主管部门可以适当干预经营者的采伐活动，并进行指导，在合理指引之下进行采伐。经营者不仅实现了自己的相应权利，同时也没有违背国家相关制度，保证森林林木的生产力与可持续发展经营，实现经济效益与生态效益的协调稳定发展。

四、结语

综上所述，采伐限额制度在一定程度上保证了森林林木的可持续发展的，但是也引起了与经营者之间的矛盾。相关主管部门在履行自己职责的时候还需奥从市场角度出发，将采伐限额制度与市场实际情况相结合，从而促进林业的可持续发展。

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