高校基建项目管理中存在的问题及对策

郑红烽

摘 要：随着中国对高等教育事业投入的不断加大，高校基础建设的规模也日益扩大，在这样的背景之下，高校基建项目的管理工作成为政府和高校都十分重视的问题。由于管理理念和管理方式还有待调整与提高，当前，在中国高校基建项目管理的过程中，暴露出一些问题亟待解决，首先对这些问题加以阐述，然后再此基础上提出一些对策与建议。

关键词：高校；基建项目；管理；对策

高校基础设施建设是中国构建和谐校园的基础，是全校师生进行教学活动的主要场所，也是高校物质环境的集中体现。高校的基建项目大体包括基本建设、辅助设施建设、精神氛围设施建设、自然文化设施建设等方面，可以说，高校基建项目缔造了高校的主要建筑格局，体现着高校的精神与氛围。高校的基建项目主要服务于高校的发展，力求满足办公、教学、生活等多层次需要，同时也必须兼顾改善师生生活条件的要求。

1 当前高校基建项目管理存在的问题浅析

1.1 高校基建项目资金来源与管理方面

随着社会经济的不断发展，高校的资金来源也越来越多元化。除主要由财政拨付专门款项外，接受捐赠、与企业联合建设、争取银行贷款等模式也是当前高校取得资金的重要来源。但由于来源的多元化，导致管理方面存在了一些问题。譬如财政资金，需要按部门预算的模式进行操作，也需要接受政府主管部门的监管。对于与企业联合建设的相关项目，要按与企业达成的协议，按进度、使用目的进行建设，对于事后的效果也需要评估。对于捐赠的项目，有些学校是通过基金会，或者是接受捐赠人的基金会（或指定机构）负责监督资金款项的使用等。这样出现多头管理的情况，往往导致学校的资金“来也糊涂，去也糊涂”，真正能说明效果，指明用途，且高效使用资金的基建项目是比较困难的。

1.2 基建项目管理理念与模式方面

一方面，高校基建项目的建设缺乏前瞻性和全局性。当前特别是几年前，各地“大学城”以及高校建设“新校区”的冲动非常显著。对于高校是否需要这样的规模，或者是需要这样急切地进行校区扩建缺乏充分的论证，往往被一些高校领导作为“政绩”工程而快速推进。这样的基建项目建设，其社会效益与经济效益是否可行，往往是需要质疑的。另一方面，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。此外，随着我国高等院校的快速发展，各类基建项目的购买量呈现大幅度增长趋势，然而，与此对应的基建项目管理人员却没有增加，即便有些高校聘请专人负责基建项目管理工作，但是他们却没有一个固定的管理岗位，管理员甚至都是兼职完成此项工作。通常来说，高校的基建项目金额较大，从几百万到上千万的资产常常都只有一个人负责管理。面对如此大的工作量和管理责任，很多想要从事基建项目管理的员工不免存在“心有余而力不足”的客观情况。

1.3 基建项目造价与质量管理方面

（1）项目造价管理偏程序化。从基建内容来看，基建项目主要是各类校舍、教学及实验用房以及操场等相关工民用建筑工程。对于这些基建项目而言，做好造价管理就极为重要了。这是因为项目造价直接决定着高校在该项目上需要支付的货币资金。当前，我国项目造价定额及编制方法已经有了全新的调整。在此方面主要有两个方面的问题：首先，造价管理方面高校基建部门相对被动。因为造价工作是一个相对比较专业的内容，普通高校一般缺乏这样的专业人才，故而往往将造价管理委托给相关的专业机构开展。如果造价专业机构责任心不强，或者与乙方串通，这样就使高校虚增了成本。其次，造价管理的全过程与全面性不够。由于高校基建项目并不单纯地等同于一般房建工程，譬如力学实验室的建造，除了要建造实验用房之外，还需要购置相关的力学实验设备。由于学校是基建部门主管基建，教务（科研）部门主管相关实验设备的采购与安装，这样就导致了造价管理大多还停留在分散管理的模式，各个部分都分别交由不同的主管部门进行负责，而这些相关部门由于业务差别较大，工作重点不同，往往缺乏及时、有效的沟通，容易造成造价管理在实施阶段的失控。

（2）项目质量的监控不全面。高校在相关基建项目实施时，要站在甲方的立场，与监理单位保持密切沟通，对于项目的关键点需要及时与监理交底，及时明确状况。同时要科学、合理地编制整个建设计划，督促监理公司系统的安排监理工程师和充足的配合人员。然而，我国高校目前甲方代表或与监理岗位的对接人员配置严重不足，人力资源出现缺失，重视程度较低，对工程质量的监控力度较弱。

2 加强高校基建管理工作的措施

随着高等教育事业的不断发展，基建项目也不断增多，作为学校发展提供最直接、最必要的物质条件的“先行官”，基建工作更显重要。针对目前激烈的行业形势，如何更加高效、保质量地完成高校基建项目是值得深思和研究的重要课题。

2.1 合理规范建设项目

工程建设是一项综合性的复杂工程，牵涉到巨大人力、物力和财力。项目开始前，要对其建设前景、建成后的效益进行整体评估和研究，确保工程完成后达到预期目的。随着近年来高校基建项目越来越多，投资越来越大，贷款额度越来越大，财务风险越来越高的新形势，应在严格的项目可行性论证的前提下实行年度项目资金预算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度，树立成本意识。对于新的基建投资项目及一些改造项目进行合理的投资分析，了解全年投资计划，做到有的放矢，安排专项资金，确保项目顺利实施。严格控制工程成本，加强规范阶段、设计阶段的控制管理，避免或减少建设施工中临时变更修改造成的资金浪费，确保效益最大化。

2.2 提高基建项目管理的计划性

由于基建工程涉及面广，牵涉到各个部门的协调与沟通，特別是各项工程手续的办理和报批，队伍考察，招标和评标，施工前期准备，合同签订等都需大量时间。并且，基建工作是一个系统工程，环环相扣，如果一步不及时到位就可能影响整个工程的进度和质量。另外，由于高校基建对于时间的要求比较紧迫，要求在开学前完成工程建设。因此，更应加强工程建设时间的计划性与基建项目的管理性，根据学校的具体安排，做好基建工程建设时间计划和资金管理计划。

2.3 规范和完善高校基建管理体制

首先，必须对拟实施的基建项目逐项进行可行性研究，使其以最小的风险，最少的投资，获得最实在、最明显的效果。因此，必须从学校发展的实际出发，实事求是地分析各类项目的轻重缓急，合理安排施工时间、空间、人力、物力等要素。其次，应建立和完善公开、公平、公正、透明的招投标制度。规范招标程序，组成专家评审小组，以确保招标过程的公平公正，选择当地建筑市场上信誉好、技术力量雄厚的施工单位进行项目的管理和实施。最后，在验收、结算及后续管理上下工夫，对工程质量及成本状况进行评估，提高基建项目工程的效益。

2.4 加强高校基建干部素质

领导班子首先要加强基建工作重要性的意识，将校园建设纳入到学校发展的重要议事日程，突出重点，统筹安排，分步实施，使规划、计划、落实。另外加强项目管理人员的学习，学习相关的法律法规、图集、工程管理和施工技术等，避免盲干、蛮干现象的发生。技术人员在一些重要决策问题上要做多层次性的详细分析、取得多方论证，向有关领导建议项目的可行性和必要性、项目的法规许可性等。

参考文献

[1] 姜永军、毛俊嵘.风险管理全委托模式试点实践体会[J].建设监理，2011（7）.

[2] 李和军.高校基建工程造价管理和控制[J].建筑经济，2006（2）