福州：有信者即有福

◎文/本刊记者 刘梦雨 吴限

素有“海滨邹鲁”美誉的福州，是一座拥有2200多年历史的文化名城。城内于山、乌山、屏山“三山”鼎峙，闽江宛如绿带穿城而过，满城的榕树枝荣叶茂、雄伟挺拔，这样的城市风貌让初到福州的人印象深刻。

如果长期生活工作于此你会发现，在热闹、繁华的商业街中亭街上，诚信商店的生意特别好；在出口退税、工程建设、招投标等多个领域，好信用是“通行证”；18岁以上的在校学生拥有自己的信用评价档案，诚信表现是评先评优、奖学金发放、毕业升学的重要考察条件......在福州，信用仿佛是一张“通票”，守信者不仅每天实践着诚信，更享受着诚信带来的便利和优惠。

信用联合惩戒在重点领域依次推开

“获评‘优秀’考核评价后，我们向银行申请信贷融资方便了许多。”福州市闽侯县闽兴小额贷款公司总经理林欣兴奋地说，获得福建省经信委“优秀”信用考核评价后，公司融资上限从公司资本金的50%提升到了公司资本金的100%。

同样高兴的还有福建海邦网络科技有限公司负责人，“真是想不到，诚信纳税即可贷来‘真金白银’。”这家公司凭借良好的纳税记录，通过福建国地税和银监部门开展的“银税互动”项目，向建设银行顺利申请到了200万元信贷资金。

政府部门的信用考核评价信息、纳税信用记录与银行系统信息共享，不仅为银行推荐了高质量客户，也解了守信企业的燃眉之急，而这只是福州市开展共享信用信息、实施联合奖惩的一个缩影。

福州市党员诚信经营宣传版 摄/本刊记者 韩乾

在金融领域，福州市金融工作办公室印发了《福州市金融工作办公室关于对类金融企业及交易场所守信联合激励和失信者联合惩戒实施方案》。除了融资便利外，守信“红名单”类金融企业可以享受到的诚信红利还包括与银行业金融机构开展信贷资产转让业务，通过海峡股权交易中心开展同业拆借、资产收益权转让、发行私募债等融资渠道创新业务试点，到境内外资本市场和海峡股权交易中心挂牌等。

蔬菜水果、牛奶鸡蛋、生鲜肉类......一日三餐都离不开农产品，如何保证菜篮子的安全，从而享受舌尖上的幸福，是每一位市民的期待。福州市农业局利用信用手段，先后出台《福州市农产品质量安全黑名单制度》《2017年福州市农资打假专项治理行动实施方案》《福州市农业局推进诚信福州建设工作方案》《福州市农业对农资领域严重失信生产经营单位开展联合惩戒工作方案》《福州市农业局关于对农业领域守信激励和失信惩戒实施细则》《福州市农业局“红黑名单”事项清单》等，规范农业领域市场秩序，维护农业领域质量安全。一方面，重点开展高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加、禁用兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳、牲畜屠宰、农资打假、茶叶农残超标和豆芽生产等八个专项整治行动，规范诚信经营秩序，树立诚信经营理念，打造质强、品优、安全的农产品质量安全环境。另一方面，围绕规范、提高主要作物农机作业质量，与各县（市）区农机站签订安全责任状，对机械作业质量进行全过程监督管理，变事后监督为事前、事中管理，确保各工序作业质量达到要求。此外，大力开展普法活动，向乡镇农技人员、农民群众宣贯新《种子法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等，依法严厉打击农资领域违法行为，构建诚信农资经营环境。

“为进一步落实安全生产主体责任，不断提升安全生产本质水平，营造诚实守信的良好形象，本企业作出以下承诺：（一）申请行政许可时所提供的资料合法、真实、准确、有效......”记者注意到，福州市生产经营单位在申请行政许可或领取证照时，都填写并提交了《信用承诺书》，并在“信用中国（福建福州）”网站上公示。在安全生产领域，承诺只是信用监管的第一环节。生产经营单位一旦发生重大失信行为，如何实施有效惩戒？福州市安监局依据《关于印发对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施方案的通知》强化安全监管，其中明确了包括瞒报、谎报、迟报生产安全事故在内的十种失信行为将受到联合惩戒。

与此同时，福州市结合交通治堵、“两违”管理、物业管理、自贸区“证照分离”改革、工程建设、电子商务等城市治理中的主要问题，引入信用分类管理，在多个领域开展信用联合惩戒创新试点。

去年年底，《福州市信用红黑名单管理暂行办法》的印发，为各行业领域信用“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出提供了统一规范。福州市发改委主任、信用办主任游通铃表示：“《福州市信用红黑名单管理暂行办法》从今年1月1日开始施行，建立健全信用‘红黑名单’管理与应用制度。在今后的工作中，行政机关将把‘红黑名单’信息嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程，查询使用‘红黑名单’信息。”

街区+楼宇打造信用“可视化街区”

“打开二维码，是一个立体的商户的示意图，点开其中一家商户，可以看到商户的基本信息、信用状况等。”一位刚刚扫过二维码的90后小姑娘说。在福州市台江区中亭街的宣传栏上，展示着“信用可视化示范街区”二维码，不少路过市民扫码体验。

“以往要了解商户信用状况，要通过专门的网站进行查询，现在可方便多了。”市民王先生说。通过扫码，手机上便出现中亭街地图，标注着51家已经在平台上建档的商户。结合信用“红黑榜”，根据不同信用状况，商户的位置以红点、黑点来标识。在平台上选择具体商户，便能获得商户实景图、信用状况、基本信息、投诉评价等。

除了街区公共区域，每家企业门口也展示着一户一码的信用二维码，扫码即可查看企业信用档案和信用记录。“买单之前扫描二维码、查询信用信息，今后会成为消费者的新习惯。”中亭街才子服装专卖店店长林建锋认为，有了信用二维码之后，商户信用的好坏将直接影响经营业绩，有利于促进形成诚信经营、形成良性的竞争环境，“我们店2013年就被评为党员诚信店，信用信息比较好，预计会吸引更多消费者光临，进一步提高销售额。”

扫码就能获知信用“家底”，是台江区推进信用信息和信用产品应用、探索实施“信用可视化”的一大成效。《台江区社会信用体系建设实施方案》中明确提出，创建“信用可视化示范街区”“信用商务”项目，搭建信息服务平台，构建街区内企业信用信息征集、信用评价与应用机制。

繁华的百年商业老街中亭街，挑起了“信用可视化示范街区”的担子。中亭街自清朝就形成街市，虽然全长仅550米，却分布了2200多家商户，集聚了鞋服、餐饮、手机通信等各式各样的商家。在这里，消费者如何做出正确的选择、找到优质的商品和服务？商家的信用状况是重要参考。

“每个商户都将拥有信用二维码统一标识，群众通过扫码，就可以看见这家商户的信用‘家底’。”福建诚华信用管理有限公司负责人表示，目前正在建立中亭街区企业商户的“一户一档”综合信用档案。内容主要包括企业的基本情况和奖罚记录，有企业基本信息、纳税情况、欠薪情况、产品质量监督抽查情况等。

记者了解到，未来相关信用地图还将是3D立体的，多维度、分行业、分类别呈现全街区相关信息，整个街区将被数据层层包围，挖掘更多前瞻性数据，为决策提供帮助。

除了中亭街，地处海峡金融商务区的恒丰大厦，也成为“信用可视化”的试点。走进恒丰大厦，“信用商务楼宇”二维码十分显眼，扫描二维码即可查看入驻企业的信用状况。

2017年10月，台江区正式启动信用商务工程。该区引入可视化元素，通过第三方服务机构搭建信用监管平台，开展一户一档收集，推进中亭街启动信用可视化示范街区和恒丰大厦信用楼宇建设。记者走访发现，街区和楼宇的信用二维码已启用，建档企业的信用状况“即扫即知”。

福州信用可视化示范街区宣传栏 摄/本刊记者 韩乾

扫描“信用商务楼宇”二维码，即可查看入驻企业工商信息、物业费缴纳、水电费缴纳、综合评价等信用状况。“这里地处海峡金融商务区，软硬件配套良好，如今的诚信建设更是锦上添花。”长江证券股份有限公司福州光明南路证券营业部总经理林建华说，人才、资本、诚信体系是金融行业的三大核心竞争力，加入信用监管平台后，企业形象得到更好的展现，提高了与客户之间的信任度，减少沟通成本，业务开展更顺利了。同时，有了信用二维码后，企业能实时跟踪自身的信用状况，促进自律管理。

随着街区和楼宇的信用状况更加透明、直观，政府部门可实时了解企业商户实际入驻情况，将经营主体信用评价结果作为分类监管的重要依据，形成信用监管的长效机制。“特别是平台还有信用风险的预警功能，可以帮助我们对存在信用风险的商户进行定点监管。”台江区发改局局长陈林说。

后期，第三方服务机构信用监管平台还将开放市场评价、投诉功能，为消费者和企业开辟直接沟通的渠道。可通过平台进行“点对点”在线沟通，及时化解消费纠纷。

好信用是“通行证”在自贸区内全面推行

“一类出口企业5个工作日，二类出口企业10个工作日，三类出口企业15个工作日，四类出口企业20个工作日。”福州速传保税供应链管理有限公司财务经理李加东嘴里念叨的正是福建自贸区福州片区将纳税信用等级对应的出口退税办结时间。“对进出口企业来说，纳税信用等级越高，出口退税办结的时间就越短，可为企业节省很多时间成本。这项助力企业发展的税务制度创新一出，片区内的企业都很关心。”李加东说。

去年11月，《中国(福建)自由贸易试验区福州片区社会信用联合奖惩实施方案》（以下简称《方案》）一经发布，就引起了片区内企业的高度关注。《方案》的出台对于监管部门来说，将增强监管合力，提升监管效能；对于片区内的企业来说，则可以了解一路绿灯还是寸步难行的“待遇”。

福建自贸区福州片区管委会和各相关部门对进入“红名单”库中的诚信典型、连续3年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利措施，并在政府资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标等方面予以支持。另外，在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，也将优先考虑信用“红名单”主体及其他诚信信用主体。对于诚信个人，也将获得在教育、就业、创业、社会保障方面的重点支持和优先便利。对进入“黑名单”的违法失信主体，自贸区福州片区将建立跨部门联动响应和失信约束机制，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查等方面，依法予以限制或禁入。

针对失信行为，《方案》建立了信用修复机制。“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、参与志愿服务或慈善捐助等方式修复信用，向认定部门(单位)提交申请，认定部门(单位)可依法将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考。但是，对失信情况特别严重的“黑名单”主体，可依据法律法规规章或规范性文件认定其不得修复信用。

在福建自贸区福州片区，信用等级成为企业开展各项业务的“通行证”。去年12月，福建自贸区福州片区率先在跨境电商领域试点信用评级。福建自贸区福州片区管委会副主任游力告诉记者，此次试点采用政府购买服务的方式，委托符合条件的第三方信用服务机构，对位于福建自贸区福州片区出口加工区块内的跨境电商企业提供信用评级服务。信用等级将分为三等 五 级， 即 AAA、AA、A、B、C。福建自贸区福州片区将在行政审批“绿色通道”、日常监管频次、政府招投标、财政补贴奖励等事项中，明确将企业信用评级和信用报告作为重要参考和依据，制定合理的激励措施，采取信用加分。

“有了这份报告，今后无论是买房买车，还是理财投资，都可根据自己在台湾的信用积累，提高信用度。”台胞林玲芳是科立视材料科技有限公司副总经理，她所说的报告正是她在台湾地区的信用信息报告。农业银行福建自贸试验区福州片区分行常务副行长高举兴表示：“两岸征信信息的互通共享，大大方便了我们开展对台金融业务。”记者了解到，征信报告涵盖十大类数据源，较全面地反映了企业、个人在台湾历史经营过程中产生的各类信用信息，有利于银行降低审贷成本，提高审贷效率，更好地拓展对台企、台胞的授信业务，支持台企、台胞在祖国大陆的经济金融活动。

作为对台交流合作的桥头堡，福建自贸试验区吸引了越来越多台企入驻。由于多数企业在大陆没有信用记录，银企之间信息不对称成为制约大陆金融机构对台资企业授信业务拓展的瓶颈，造成台资企业征信难、融资难、融资成本高。目前，区内14家银行与上海资信有限公司签订台湾地区信用报告查询服务合同，4家台资银行、4家台资保险公司落户福州，并在大陆率先开启台企台胞在台湾地区信用记录查询业务。

创新方式增强诚信意识城市软实力不断提升

奶奶开微商、孙女改分数、爸爸遇碰瓷……在《诚信漫游记》里，主人公诚诚一家面对日常工作和生活中无处不在的诚信问题，引发观众的情感共鸣。作为福州市创建全国信用体系建设示范城市的标志性工程，国内首部原创大型诚信主题动画片《诚信漫游记》于去年12月在福州电视台开播。

“诚信教育是相对严肃的题材，动画需要通俗易懂，如何将二者相互融合，给策划、编剧、形象设计和后期制作提出了考验。”动画片制作方福建盛世金尊动漫科技有限公司相关负责人张忠松说。福州市诚信促进会会长陈书碧表示，该剧立项伊始，即围绕诚信面向社会公开征集剧本素材，后期编剧更将政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、校园诚信、家庭诚信等方面的诚信素材，融入身边人物和故事，以幽默谐趣的叙事呈现，从而达到潜移默化的共鸣和宣传“笑果”。

游通铃表示，在通过老幼咸宜的动画片营造舆论环境同时，福州市将完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，增强社会成员的诚信意识，不断提升城市软实力。

青年学生诚信意识的养成关系着整个社会的信用状况，如何在年轻时扣好人生成长的第一颗扣子，对于青年的成长和以后的生活工作起着至关重要的作用。

今年年初，福州市下发了《学生信用管理制度（试行）》，今后18周岁以上的在校学生将拥有自己的信用评价档案，记录学生学习诚信状况、经济诚信状况、生活诚信状况和关于诚信的突出正面信息及违规违纪等负面信息等。学校在学生评先评优、奖学金发放、毕业升学、免试保送、推荐工作等方面，将考量学生诚信表现，并将信用档案作为重要考察条件。

此外，福州市诚信促进会持续开展“诚信进校园”主题活动，赴晋四小、仓山小学、闽清县三溪乡中心小学、延川县北平小学等开展“诚信进校园”主题活动，并向学校赠送《诚信读本》，在仓山区举办“诚信从娃娃抓起”倡议签名活动。福州市教育局将诚实守信作为重要的评选条件开展“最美学生”评选活动，广泛征集、评选推出 24 名市级“最美学生”。

流连在三坊七巷，漫步于鼓山上下，行走在福州，古风古韵迎面而来，也会发现诚信理念已在这里落地、生根、开花、结果。

有福之州何谓“有福”？有信者即有福。