安徽省政府购买公共体育服务运行机制优化及实施路径研究

崔建国

摘 要：随着经济的发展和社会的进步，安徽省政府公共体育服务质量也随之提升。本文的相关研究主要是为了提升政府购买公共体育服务的水平，希望通过对运行机制的优化和对实施路径的完善，最大限度上降低安徽省的财政支出。安徽省在公共体育服务购买的过程中还存在程序不规范、评价体系不健全等问题。因此，本文重点研究安徽省政府购买公共体育服务运行机制优化及路径选择。

关键词：公共体育服务；运行机制；路径

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）04-0074-03

随着经济状况的不断改善，各个省份都在增加广场设备，以优化人们生活的环境和氛围，因此，政府购买公共体育服务变得越来越频繁。安徽省政府在进行公共体育服务购买方面做了很多工作，但在节约政府的财政成本方面还有待改进。本文重点研究安徽省政府购买公共体育服务运行机制优化及路径选择。

一、安徽省政府购买公共体育服务取得的成效

（一）满足了多元化体育需求，提升了公共体育服务水平

随着经济的发展以及人们生活水平的提高，人们对公共体育服务提出了更高的要求。通常情况下，体育社会组织能够满足人们基本的体育运动实际生活服需求，还能够在一定程度上满足政府不能提供的公共体育服务，使人们的服务需求便得到了很大程度上的满足。另外，政府在为人们提供公共体育服务的过程中还能够突破单一的形式，能够有效与市场和社会组织进行密切合作。这样，社会上存在的公共资源便能够得到合理的分配，发挥其应有价值。从整体角度来看，安徽省公共体育服务的质量和效率得到了很大程度的提升。

（二）降低了政府财政成本

从本质上说，政府购买公共体育服务承担了政府的一些职能，即体育社会组织挑起了这个服务的重担。而且，当前的社会组织规模在不断扩充，结构也日趋合理，提供的服务也比较优良和规范，这在很大程度上提升了安徽省政府公共体育服务的质量和效率。在实际进行服务购买的过程中，用招标形式进行，这有助于避免腐败。购买的信息也更加透明，这样就使安徽省政府在公共体育服务购买上节约了成本，政府的财政支出也会随之降低。

（三）为政府购买公共服务提供了借鉴

安徽省政府进行公共体育服务购买的模式为地方政府提供了示范，也为地方政府的公共体育服务提供发展路径。安徽省在公共体育服务方面的做法得到了很多人士的认可和赞扬，安徽省省长就予以肯定和鼓励，这对安徽省地方政府的公共体育服务采购起到了很大的推动作用。地方政府在公共体育服务采购中及体育设备运行后，可以分享安徽省政府的经验，这样就形成了公共体育服务的区块，使公共体育服务购买及公共体育服务上了一个新台阶。安徽省政府的做法值得推广，因为这种模式有助于人们获取更好的公共体育服务。

二、安徽省政府购买公共体育服务中存在的问题

（一）购买服务程序缺乏规范性

政府进行公共体育服务购买活动是安徽省政府的一次重要尝试，尚处于摸索阶段，难免会存在一些问题。比如理论论证不足，且与实践存在一定的距离。目前来看，在购买公共体育服务中还存在资源单一、可操作性不强等问题。资源单一就会影响了评价机制，这会导致在与社会组织配合的时候往往缺乏规范，出现程序性问题，比如在购买过程中未按程序进行，就会出现操作中杂乱文章、工作人员职责不明等问题，进而影响公共体育服务的质量和效率。

（二）服务评价体系不完善

通常情况下，安徽省政府在进行公共服务的过程中会对绩效进行重点分析和评价，内容包括：（1）政府在进行公共体育服务购买的过程中，所运用的财政资金是否符合要求，使用的费用是否合理，这是对购买效率和质量的一种评价。（2）对政府购买的效果进行重点分析和研究。该评价主要是通过对使用者及相关人员的满意程度进行调查分析。在设备运行的过程中，安徽省政府要求相关组织结构提供一些信息考核标准，同时，还专门开设了省长电话，以便对市民的服务满意程度进行详细了解和分析。但是，这些服务评价体制还是存在一些问题，不能够准确反映公共体育服务的实际需求。比如，设备是否配套，还不能能充分听取使用者的相关意见，是公共体育服务不能实现效益最大化。同时还缺少第三方进行监督和检查，导致公共体育服务在评价上缺乏针对性和实效性。

（三）购买信息缺乏透明度

国家颁发的有关公共服务购买意见，对政府购买服务提出了很高的要求。地方政府要严格执行，在购买服务的过程中要做到透明、严谨，对相关购买信息进行透明化、公开化处理。只有在公共体育服务购买中保证一定的公开性和透明度，才能够提升政府财政资金的使用效率，保证资源得到有效配置。安徽省政府在公共体育服务购买的过程中向民众公开了服务种类、规范规格和相关服务等信息，但是，预算实际安排、绩效评价方式等并没有公开，可见，信息透明度还是没有达到要求。此外，政府的资金在运用上还须进一步规范。

三、安徽省政府购买公共体育服务的优化路径

（一）加强制度化建设，强化公共体育服务

当前，政府购买管理办法为政府采购提供了重要的制度保障，这对规范政府的购买行为、限制政府公共体育服务中的权力、防止腐败行为发生都具有重要意义，同时也有助于提升公共体育服务的效率，增强公共体育服务惠民价值。由此我们可以看出，政府对公共体育服务购买进行制度完善是极为重要的。完善的公共体育服务制度有助于推动社会制度化进程，也有助于提升人民的幸福指数，因此，政府要在购买程序、民众服务需求、审批、考核验收、监管、信息公开等方面加强制度化建设，形成长效机制，从而推动公共体育事业的发展。

（二）完善监督、评估机制

经过对安徽省政府的公共体育服务质量的重点分析和研究发现，公共体育服务要想获得长足发展，就必须优化其运行机制。对公共体育服务购买的实施路径进行分析和研究发现，建立健全完善的质量监督与评价体系是其中的关键，只有建立健全完善的质量监督与评价体系，才能为公共体育服务质量的提升奠定坚实的基础。政府要建立质量监督体系，根据监督系统运行情况，对公共体育服务的购买、运行进行调整。因此，在实际服务的过程中监督机构要发挥主導作用，既监督安徽省购买主体，也要监督消费主体，使监督机制长效化。同时，还要建立一个完善的专家评估体系，通过该体系对社会服务的资源、制度、效果等进行更加精准的评价，以便找出不足并及时弥补或纠正。在实际监督和审查的过程中发现问题，比如质量不合格、数量不充足等问题，要找出原因，并采取相应的措施，使公共体育服务项目顺利开展下去。

（三）不断丰富政府购买的内容

安徽省政府在进行购买的过程中突出公共体育服务的公共性和公益性，重点关注政府的公共购买的类型、性质和实际用途等，以丰富公共体育服务。比如，安徽省政府可以向相关组织购买体育教育培训、体育赛事的场地等，逐渐拓展公共体育服务的范围，丰富公共体育服务的内容，为民众提供更多的选择。

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（责任编辑 赛汉其其格）