精准扶贫视野下苗族村寨发展策略思考

易松华　颜娟

【摘 要】通过精确识别，明中村致贫既有自然条件和天灾的原因，也有因病缺乏劳动力因素，更有“等、靠、要”思想与因循守旧观念严重的深层次问题；

如何做好精确帮扶，怀化学院根据学校传统教育资源和专业优势，确定了“扶‘志与扶‘智相结合”、“科学研究与产业发展相结合”以及“文化引领与旅游打造相结合”的策略；这些策略对于贫困的苗族村寨发展具有重要的启迪意義。

【关键词】“精准扶贫”；苗族村寨；教育扶贫；专业扶贫；文化扶贫

中图分类号： C95 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）06-0099-002

【Abstract】Through precise identification， Mingzhong Village causes poverty both because of natural conditions and natural disasters， but also because of lack of labor factors due to illness， and it also has deeper problems such as the idea of "waiting for， relying on， asking" and following the conservative attitude.

How to do accurate help， Huaihua University has determined the combination of “supporting the 'supporting' and 'supporting the wisdom'”，“combining scientific research with industrial development” and “cultivating cultural leadership and tourism” based on the traditional education resources and professional advantages of the school. Combining strategies； these strategies have important implications for the development of poverty-stricken Miao villages.

【Key words】"Precise poverty alleviation"；Miao villages；Poverty alleviation through education；Professional poverty alleviation； cultural poverty alleviation

沅陵县荔溪乡苗族村寨——明中村，是怀化学院对口帮扶的省级贫困村寨。要实现三年脱贫，未来可持续发展的致富目标已经成为怀化学院和明中村共同面临的重大课题。怀化学院派出扶贫工作队住村长期开展工作，学校领导与专家前后六次进村入户开展调研和实施具体帮扶。

1 科学调研、精确识别

2014年初，中央确定了精准扶贫的战略。“‘精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。”[1]精准扶贫不同于以往的扶贫工作，它是“基于对以往扶贫工作的反思，其提出精准识别、帮扶、管理和考核的内涵，是新时期中国扶贫工作的重要机制。”[2]

怀化学院在确定与明中村建立对口帮扶关系后，派出2人工作队长期住村工作。学校领导与博士教授专家队伍先后6次“一进二访”，开展调研和帮扶实践。学校党委、行政召开了8次专题会议，研究帮扶的具体政策；各二级学院（中心）和机关处室围绕学校的总体部署，结合各自学科专业优势积极组织专家队伍进村调查和研究策略。

明中村距县城40多公里，距乡政府8公里，该村交通不便，信息闭塞，是典型的贫困山村。全村共14个村民小组640户2882人，其中贫困户331户1399人；在贫困户中，享受农村低保人口187人。全村残疾人102人、孤寡老人33人、无房（危房）户5户、缺乏劳动力农户140户567人，长期患病致贫户65户261人。全村山地面积7020亩、耕地面积1753亩，其中水田1711亩、旱地42亩，无村集体经济收入，没有农村合作经济组织，主要经济来源为打工所得。村党支部现有党员60人、预备党员1人，其中女党员10人，35岁以下党员4人，60岁以上党员37人，平均年龄56岁，年龄最大党员87岁。

在全面普查、深入调研、掌握具体情况的基础上，学校组织专家会诊明中村的贫困原因，并以此开展专题研究、精准施策。

明中村虽然有耕地面积1753亩，但是由于这几年的洪灾冲毁无法恢复，现人均耕地不足0.5亩，且大都山高路远离村偏僻。自然环境恶劣、人均耕地少和近年来天灾是明中村贫困的一个主要原因。如何克服耕地不足，依托山区优势来谋求发展是一个需要重点思考的问题。另外，全村残疾人102人，长期患病致贫户65户261人。疾病治疗费用巨大，劳动力缺乏是明中村贫困的重要因素。但是，在深入的走访和接触中，大家意识到明中村致贫的更深层次原因还是“人”的因素。村民普遍存在 “等、靠、要”思想、因循守旧观念严重。针对这些情况，结合明中村的实际，怀化学院根据自己资源和专业的优势，确定了“短期脱贫、长期致富”的总方针。

2 精确帮扶：充分利用高校独特的教育、专业和文化优势施策

2.1 教育扶贫：扶“志”与扶“智”相结合

怀化学院是一所具有57年办学历史，由传统师范学校发展而来的全日制普通高等学校，具有知识传递和教育引导的资源优势。针对明中村致贫的深层次原因，怀化学院首先从“人” 入手，扶“志”与扶“智”相结合，启迪明智、鼓舞信心。

为了改变村民“等、靠、要”思想与因循守旧观念，怀化学院在走村入户中努力做好村民的思想引导工作，同时，积极树立典型，加强致富观念培育与村组织建设。

首先，大力推进村支两委建设。村支书、主任均为80后，工作积极性高，但威信不够，村支两委工作力度不够；为此，住村工作队积极与村委会班子沟通，帮助他们建立信心，发挥好带头作用。怀化学院工作队多次召开会议，对一些存在问题的党员进行了诫勉谈话，认真宣讲党的政策，鼓励他们积极脱贫致富；对政治信念好、致富能力强、有奉献精神的年轻人，建议村党支部把他们作为入党积极分子培养，加快党员发展力度，使村支两委真正成为精准扶贫的组织者、推动者和实施者。

其次，加大政策宣传，培育勤劳致富的观念。观念是行动的先导，要改变村民因循守旧思想，需要做好宣传工作。为了让国家、省、学校和县乡扶贫政策深入“民心”，怀化学院将大众传媒宣传与政府的组织宣传、及工作队的人际宣传充分结合起来，使得相关政策能够迅速深入“民心”，让老百姓看到脱贫路上强大的后盾支持，极大地提升了信心。目前，明中村已经建立“明中村村级网站”。在开展政策宣传的同时，怀化学院还加大了相关技术知识的传播，积极培育村民勤劳致富的观念。

其三、树立一批立竿见影脱贫致富的典型。怀化学院三次走村入户为24户贫困家庭送去猪仔48头，现金33600元，生科院教授专家全程提供养殖技术指导，鼓励贫困户把猪养好，年底学校协助销售。并以第一批24户为示范，形成一对一，一拖二，一拖三的逐步推广机制，最终达到全村覆盖。希望通过切实有效的帮扶和成功的致富典型帮助村民建立勤劳致富的信心。

四是，教育“扶智”，长效发展。孩子是村里的未来与希望，再穷不能穷教育，怀化学院把扶“智”确定为精准扶贫的另一切入点。一是，在265户贫困户中，将因小孩读书致贫的22户家庭作为学校第一批重点帮扶对象。各二级单位党组织结对帮扶，确保这些家庭的小孩顺利完成学业，并协助就业。村民戴业佐家庭致贫的原因主要是小孩上学，他的大女儿在湖南科技学院读书。针对这一情况，学校当场连线所读学校，为其争取到了贫困助学金。二是，由学校和沅陵县各投资8万元对村小进行了翻修改建。三是，先后组织了三批人员到村小支教，并已形成长效机制，确保村小的教育、教学水平稳步提高。四是，拨出专款完善明中村“农家书屋”建设。

2.2 专业扶贫：科学研究与产业发展相结合

近年来，怀化学院确立了建设“区域性、高水平、应用型大学”的办学目标，依托学校的专业优势，在精准扶贫、服务地方社会建设方面进行了积极的探索。

在“一进二访”过程中，校党委书记谭伟平教授和校长宋克慧教授明确指示各院系领导回去后要组织好博士教授专家队伍，结合院系专业优势积极开展针对性科研，为明中村的产业发展、脱贫致富出谋划策。怀化学院生物与食品工程学院等9个二级学院围绕明中村的产业和教育发展积极开展科研，完成调研报告12份、产业发展规划4份。

怀化学院在产业扶贫方面还积极联系知名企业，创新校企联动扶贫之路。11月5日，校党委副书记、湖南省民间非物质文化研究基地首席专家吴波教授，校纪委书记、湖南省重点学科植物学学科带头人伍贤进教授，副校长张玲教授，与湖南德天投资集团有限公司董事局主席兼总裁颜家伟先生一行赴明中村实地考察中药材野生“金刚藤”和“广东紫珠”种植项目，确立了由德天集团在种植规模、保护价收购等方面提供保障，怀化学院负责技术指导，在产业发展规划上通过大户带头逐步建立专业合作社的明中村中草药种植产业发展项目。

在怀化学院专业技术与经费支持下，村民代建立、马小骝、蔡传爱、马吉德、代士勇带领贫困户开发了127亩茶园和158亩魔芋种植基地，参与贫困户达58户237人。怀化学院帮扶的养殖业项目，以养山羊、山鸡、土猪为主，参与贫困户达29户129人。另外，怀化学院还计划帮扶发展明中村集体经济，大面积实施水库养鱼。拟成立明中村种养农业合作社，整合力量，走向规模化发展。

产业发展需要基础设施的支撑，为此怀化学院加大了对明中村基础设施建设的帮扶。一是，学校出资25万元对明中村黄泥田、长临界组的公路毛坯路进行拉通。二是，2015年整合各种资金160万元对进村2.5公里的公路扩建。三是2015年利用部门资金42万元对明中村扶持片的一个水库，3个山塘进行全面维修。四是争取部门资金40万元今明两年对穿村而过的小明溪河堤进行加固维修及主渠道疏通。五是三年内争取各项资金对还没有硬化的通组公路全部硬化。这些项目均已启动，极大地改善了村民生产生活条件。 2.3 文化扶贫：文化引领与旅游打造相结合

本尼迪克特在《文化模式》一书中认为“个人生活史的主轴是对社会所遗留下来的传统模式和准则的顺应。每个人，从他诞生的那刻起，他所面临的那些风俗便塑造了他的经验和行为，到了孩子能说话的时候，他已经成了他所从属的那种文化的小小创造物了。”[3]文化和民族不可分离。“文化与民族都是历史的产物，人类在社会生产实践中创造了文化的同时，也创造了民族。一个人们共同体在自身的生产和社会活动中，创造了共同的文化并形成了民族；一个民族及其文化在发展中必然也要形成独特的文化传统。这（下转第42页）（上接第100页）种文化传统世代影响着该民族群体及其每个成员，而一个民族群体又靠这种传统文化紧紧凝聚在一起。因此，该传统文化一方面表现为本民族全体成员所共有，一方面又与其他民族相区别。”[4]借助国家政策和外部的各种支持，明中村的短期脱贫是比较容易实现的，但要达到长期致富，还需从自身的内在文化去挖掘。帮助贫困村寨做好传统文化扬弃工作，开展深入挖掘和创新建设恰好是高校，尤其是地方院校的优势所在。

怀化学院充分发挥高校文化引领的优势，在“扶志”的基础上，着力推进明中村现代文明村镇建设。一是，对全村8个还没进行水改的小组全部水改到位。二是，全村14个垃圾池全部修建到位。三是，对全村102名残疾人进行排查，改善村医疗卫生条件。

明中村自然环境优美，村中成规模的两大明代古民居群保存完好，民风朴实，佤乡苗人传统文化浓郁厚重，发展旅游业具有良好的基础。打造荔溪流域风光带，发展明中村古民居和佤乡苗文化旅游是沅陵县政府、荔溪乡政府和当地村民对怀化学院最大的期望。

怀化学院党委行政对发展明中村旅游业意见高度一致，学校为此拨付了专用经费，成立了由商学院和艺术设计学院牵头的规划小组，派出专业人员对沅陵荔溪流域的古民居建筑群、天然溶洞、小明溪沿溪风光、明中村古朴的佤乡苗文化等进行全面调查，正在积极规划明中村的旅游发展，力图全力打造沅陵荔溪流域旅游品牌，为明中村全面脱贫和长期致富打下坚实基础。

3 总结与思考

中国现代化建设的实现离不开广大农村的现代化，离不开少数民族村寨的现代化。在国家精准扶贫政策的支持下，怀化学院对口帮扶苗族村寨明中村，通过深入调研，精准识别明中村致贫的三大主因，并根据明中村实际，结合区域高等院校的优势开展了精确帮扶。怀化学院的对口帮扶虽然是个个案，但其實施中已经取得的成效，和可以预期的更大成果，完全可以为我们农村扶贫工作，尤其是对于具有一定共性的苗族村寨的发展具有重要的启迪意义。

【参考文献】

[1]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014（9）：1118.

[2]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015（5）：157.

[3]夏建中.文化人类学理论学派[M].北京：中国人民大学出版社，1997，P178.

[4]林耀华.民族学通论[M].北京：中央民族大学出版社，2003，P400.