法国继续教育的初代研究对我国的启示

陈黎芳苏　郭胜伟

【摘 要】本文主要以法国成人继续教育的法律体系、管理体系、机构设置等方面为研究方向，探寻法国成人教育对我国继续教育的启示与借鉴。

【关键词】继续教育；法国；特点；启示

中图分类号： G720 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）06-0137-002

【Abstract】The paper mainly discusses the inspiration of France adult higher education upon China adult higher education from the perspectives of law system， policy and organization structure.

【Key words】France adult higher education；Features；Inspiration

随着时代与技术的不断发展，文化教育地位的突出，各国也意识到了教育的重要性。而法国是教育意识突出的佼佼者，战争前才刚启蒙的继续教育受到了国家政府的大力支持。至20世纪末，法国继续教育体系已经成为世界上最发达的继续教育体系之一。这不仅满足了法国经济发展对成人高等继续教育的需求，还为其他国家提供了借鉴。

1 法国继续教育的概念

由于各国情况不同，继续教育的概念也不尽相同。[1]法国继续教育主要是以职业培训为宗旨，把获取：“新的知识和技能”放在首位，即对已经大学和中专毕业正在工作的工程师和技术员，为适应职业需要而进行更新知识和完善自己在学校所学知识的培训或进修，法国的繼续教育大体分为两方面：一是根据科学技术发展的需要，对有才能的技术人员或高级技术人员迸行长期培训，为他们晋升工程师创造条件；二是对已获得学位文凭之后正在工作的工程师，为适应职业要求获得新知识而进行知识现代化的短期培训或进修。[8]

2 法国继续教育的保障

2.1 注重立法

早在1919年，法国就以立法的形式来确保了成人教育的地位。最初的《阿斯杰法》，被认作法国注重成人教育的开端，这是十分的明智的，因为法律的不断完善和巩固，使得成人教育在法国得到逐步的发展。1938年，劳动部又提出“工人培训”建议，开展成人职业速成培训，使非官方组织建立的民众大学发展到顶峰，大众教育进入一个崭新的阶段。[2]1959年 7 月颁布了《第二次机会教育的法案》，确定实施第二次教育的思想，规定所有的公民均有机会参加继续教育的学习，同年另一部分法律规定保障雇员在培训计划中接受补助金的权利。[9]1963年颁布的《职业培训法》更是使成人教育成为了一项国家政策。1978 年颁布《培训假补充法令》，强制各企业资助继续教育。[3]1984 年颁布《职业继续教育改革法》，重申职工除权享受教育假外，经费由国家认可的机构法则筹集，并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准拨发，雇主应为职业继续教育提供经费，还确立了国家对继续教育的监督和检查制度。1989 年颁布的《教育方针法》，决定建立全国评估委员会，确立教育评估制度，规定每年的评估报告都要向社会公布。上述法律保证了法国成人教育的快速发展，产生了重要的社会影响。[4]

2.2 经费与福利

立法不但巩固了成人教育的地位，还解决了成人教育经费的来源。

在《阿斯杰法》中规定。为国民提供职业教育是国家义不容辞的责任，国家和雇主应该各承担一半的职业教育经费。1971颁布的《职业继续教育法案》经过修订规定，企业应该按职工工资总额的0.8%上缴继续教育的经费，而职工参与培训期间的工资由企业照发。这些经费不仅用于企业内的培训，有的时候还会上交基金或国库；国家也用这些上缴的经费来帮助培训机构或大学的继续教育部门。1984年的《职业继续教育法》更是直接明确了继续教育的两大经济来源：国家和企业。并且修改了其中的规定：企业每年应当拿出相当于工资总额的1.1% 的经费， 用于各种形式的培训，其中0.1% 的资金要上交国家统一安排。

也不忘保障员工的福利，也是法国继续教育成功的关键。1966年。法国制定了《有薪教育假法案》，此法案规定了公民有权享有教育假；1971年《继续职业教育法》中更是对教育经费和带薪培训等做了明确的规定，规定所有的员工均有接受继续教育的权利，还规定了雇员可以按照自己的意愿来选择培训的学习内容。成人学习的自由选择权便以法律的形式固定了。这是在教育领域中的创举。“带薪休假”制度，保障了员工培训学习的权利的同时也保证了收入的来源，因此这一创举，极大的提高了人民参与继续教育的积极性，也促进了继续教育的飞速发展。

法律不但保障了就业人员的学习权利，也为未就业的成人提供了机会。成人教育作为一项特殊的社会福利，明确了国家帮助学习就业的群体包含16-25岁的青年人。同时也保障了老年群体的受教育权利。1972年的《终身教育法》规定设立终身教育机构，因此，法国也兴办了老年大学等一系列的学校，帮助老年人学习，也提高了社会的受教育程度。

3 法国继续教育的管理体系

3.1 多样化的主体

多种多样的教学机构中，迎合了不同层次的人的学习需求。

（1）国立工艺博物馆是法国创立最早最大的成人教育机构，也称巴黎国立高等工艺学校，根据国民工会委员亨利格雷古瓦的建议而兴办的。[5]这个馆是直属教育部，有权授予文凭。还从事科学研究，也有专门供人们参观科学成果的场所。其授课的范围十分广泛，将近400多个学科可以选择。

（2）从上个世纪中叶开始，法国各高等学校大多设立了专门的继续教育机构，根据不同的教学特色和偏向来制定不同的教学大纲，根据一定的考核发放各种文凭和学位。

（3）各大企业自己的培训机构具有自己企业最鲜明的优点和特色，在培训员工的同时，增强自己在市场的竞争力，也顺应时代不断更新的特点。法国的工商界也十分重视继续教育的发展，也会开展一些培训中心。1975年经济危机后，政府开始强化企业对教育的介入，建立全国性的职业教育与经济领域的对话机制，在学校和企业中建立协作办公室，制订校企协作宪章，制定与中小企业加强联系的政策。密切联系企业，实行交替教学专业人员的培训。职业教育文凭的设置，由各行业专家构成的职业咨询委员会与教育部门共同确定，使培训内容与实际要求相适应。同时用整个教学四分之一的时间安排企业实习，培养学生的实践能力。[6]

（4）法国于1939年设立了远距离继续教育中心。隶属于法国教育部。该中心总部下设7个教学中心，主要任务是开展远距离教育。

3.2 行政管理

法国的教育制度是从中央集权制，分为中央，学区，省来管理教育机构。中央还设立了国民教育部，而后其下又增设了与之平行的职业教育部，从而设立继续教育局专门加强管理成人培训。

办学机构的审核标准也十分的严厉，实行“国家统一标准，学校具体操作，社会给予承认”的制度。这种制度的好处就是提高了办学的质量，并且没有通过考核的一律不给予颁发证书，这就大大减少浑水摸鱼的可能性。

3.3 市场化和终身化

从办学中央越来越扩大地方的权利，并且办学的多样化可以看出成人教育的市场化愈发的明显。法国作为欧洲的一员，成人教育也为了适应欧洲一体化的需求。法国采取企业内部的职业教育，这更加偏向于企业自己的特点以及市场的需求。高等院校也下设自己的培训机构，有利于培养职员或者毕业生的实践能力。成人教育不断的迎合市场的需求这也是必然的趋势之一。

1960年颁布的《高等教育基本法》就规定了大学需要协助终身教育的进行。而在中央又设置了专门的机构“部万间委员会”来监管终身学习的实施。同时地方也设立了专门的委员会来管理终身教育的事务。这些中央与地方的相辅相成，极大的推动了教育终身化的发展。

4 法国成人教育对我国的一些启示

4.1 我国仍需完善相关的法律

虽然我国近年来也出台了一些关于近代教育的法案，我国虽先后颁布了《关于教育体制改革的决定》、《关于大力发展职业技术教育的决定》、《中华人民共和国职业教育法》、《关于积极推进劳动预备制，加快提高劳动者素质的意见》等，多通过政令来实施管理，并且还缺乏具体的落实措施。虽然不少省市相继确定了地方性的继续教育法律和法令，但至今没有全国性的继续教育基本法。[7]而法国从1919年开始确立法案，二战后又蓬勃发展继续教育，使得自己国家的生产力和受教育能力都不断的提升。正是因为重视法律的重要性，也明确规定了费用的来源和义务的实施，才能大力的开展教育事业，使自己的国家变成教育强国。

从分析法国的成人教育措施中，可以看出员工是十分喜爱“带薪休假”制度的，这一制度大大地促进了员工接受培训的积极性，在保障工资的情况下，没有负担的去学习自己需要的技能。不但保障在职员工的受教育权利，也为那些没有就业或失去就业的人提供了新的努力的方向和动力。而我国如若实施，也应确保全民受教育的权利是平等的同时，因为继续教育大部分的主体是成人，所以最大程度的保障员工的福利才能保障继续教育的蓬勃发展。更重要的是把继续教育的观念深入人心。

4.2 我国需要丰富继续教育的主体

法国的继续教育之所以能蓬勃的发展以至于成为世界学习的楷模。离不开那些形式多样的教学主体。例如开设国立博物馆，企业学校分别作为主要教育主体。在我国，有些地方或许会认为学习完初始教育之后接受继续教育是完全没有必要的，而更多的企业急于得到眼前的利益而忽略了员工的再教育。纵观法国，不仅各个企业具有相关的部门来发展企业特色，还有高校也设立相应的点进行考核，是对于一个国家的教育发展是十分必要的，只有通过这些多样化的主体改变人们的已有看法，才能使更多的人参加到继续教育中来，这样我国的受教育程度也会增加。

4.3 行政管理以及市场化教育

从表面上看法国的成人教育是興旺发达，蓬勃发展的，其背后是有可靠的相关部门加强监管和实施而来的，从中央的政策到地方的实施，这需要部门的环环相扣并且紧密的联系在一起。这才能保障企业和各大高校拓宽成人教育市场。利用企业之间的相互竞争和合作从而促进整个国家的受教育程度，这又和坚实的法律是密不可分的。

而法国教育的不断市场化和终身化，也是我们应当学习的地方。只有不断的顺应时代的潮流，社会的发展，才能使自己国家的经济和文化不断的进步。而终身化，是一个国家提高自身教育水平的前提。只有确保终身教育制度化，并且把这种制度意识升入人心，才能使终身教育有效的实施。

5 结语

随着时代的不断进步，我国也开始逐渐加强对继续教育的改革和实施。纵观各国都是把教育事业放在国家首要任务的前提下进行的。而继续教育作为其中的一个核心内容，其潜力和发展都是不容小觑的。相比与法国来说我国的法律还不够完善，教育的形式也没有多样化，在保障员工福利的方面也没有有效的措施。在分析法国继续教育的历程和发展轨迹时，既学习到他国的长处，又认识到了本国的不足，也更借鉴了他国在发展过程中的曲折历程。这样为深化我国继续教育奠定了基础。

【参考文献】

[1][8]王永福.法国继续工程教育的基本做法及特点[J].比较教育研究，1984（1）：15-21.

[2]丁兆礼.法国成人教育行政管理及其特点[J].职教论坛，2002（15）：56-56.

[3][7]任舒泽.法国继续教育的特色及其借鉴意义[J].法国研究，2009（2）：77-81.

[4]田慧，刘艳纬.法国继续教育特点探析[J].河北大学成人教育学院学报，2012，14（3）：100-103.

[5]姬睿铭.法国成人教育的经验及其对我国的启示[J].继续教育研究，2007（4）：89-91.

[6]任慧婷.我国高职培养目标问题的研究[D].天津大学，2005.

[9]马超.法国的成人教育[J].北京成人教育，1996（12）.