关于加强行政事业单位预算管理的探讨

黄献锋

摘要：行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间、行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法与形式、责任、权益与利益划分的基本组织制度。科学的预算管理制度和完善的预算管理体系是保证行政事业单位健康可持续发展的重要基石，加强行政事业单位的预算管理工作还有益于财政工作的公开性、透明性，较大程度节约财政支出。本文通过分析当前行政事业单位预算管理现状，指出了其中存在的问题，并提出相关改善措施。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；完善

无论何种单位类型，预算管理都是财务管理的重点与核心，行政事业单位也不例外。同时，对该类单位而言，作为我国公共预算体系的重要构成，有效的预算管理机制对促进经济发展具有积极作用。与此同时，在预算管理机制的实施下，行政事业单位无论是内部管理还是具体业务的运营流程，都能够融合预算管理思想，使单位的财务管理能加规范，管理效率也有所提升。

一、行政事业单位预算管理的意义

财务预算管理是单位为实现交通事业既定的目标，通过预算编制、内部监督、业绩考评所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于行政事业单位预算的编制和执行的全过程。预算管理是西方发达国家政府多年积累的成功管理经验，预算管理质量的优劣直接影响到交通部门当年工作目标的实现。实行科学的财务预算管理可以将整个单位内部的各项资源进行整合，又有利于促进单位各项管理制度的健全和落实，提升管理水平。同时财务预算管理与政府采购制度、国库集中支付配套实施，使财政资金形成一个分配使用、管理和监督的运行体系，提高了财政资金的使用效益，减少资金沉淀，降低行政运行成本和资金的风险。

二、当前行政事业单位预算管理上的问题

（一） 管理理念陈旧，缺乏对预算重要性的认识

目前仍有许多行政事业单位在预算管理工作中没有摆脱传统管理理念的影响，这种陈旧的管理方式存在着很大的漏洞，更有甚者滋生一些如挪用公款、贪污等不法行为，而且许多资金去向不知所踪，查无对证。缺乏对资金的合理规划，更容易导致本单位需要大量资金时无法及时满足其需求，使资金到位延后，影响单位其他工作的正常进行。

（二） 预算编制工作不到位，时间短

预算编制是预算管理工作的基础和前提，具有系统性和整体性，因涉及各个部门资金使用情况，在制定时需要有相应的配合才能完成。现阶段在我国行政事业单位内部对于预算编制工作并没有系统地按步骤执行，往往由财务部门单独完成，且缺乏规范性和时效性，大大缩短编制工作正常完成所需时间，而且信息的真实性难以得到保证，这种编制工作的开展态势并不能迎合当下预算管理工作所需。

（三） 内外部的监督管理机制不健全

行政事业单位的预算管理在监督管理方面存在机制不健全的问题，内部监督工作中的监督人员在管理制度及管理者的限制下，无法完全实施系统的监督检查，使内监督工作多流于形式。社会的外部监督工作也仍然存在机制不健全的问题，缺少专门的监督和评价机构。内外部监督管理机制的不健全，使预算管理工作的执行情况、仍存在的预算管理问题得不到反馈，从而得不到优化和提高，使预算的工作人员在工作过程中也缺少参照和执行的准则，缺乏方向性和目标甚至削弱工作的积极性，阻碍了预算管理工作的发展进程。

三、行政事业单位加强预算管理的措施

（一） 转变理念，加强预算重要性的认知

加强行政事业单位的预算管理工作，首先要转变陈旧的预算管理观念，从提高思想着手，从实际情况出发。第一，打破传统管理中重视分配、轻视管理的陈旧观念，运用科学的预算管理手段完善工作流程，保证内部资源合理有效的分配；第二，加强各部门工作的联动性，预算管理工作时增强与各部门的沟通和联系，提高预算管理工作的透明度，加强各部门配合预算管理工作的自觉性，相互沟通协调，提高效率；第三，加强员工及领导对预算管理工作的重视程度和思想建设，营造单位内部的预算管理工作氛围，增强宣传力度，让员工充分认识到预算管理工作的重要性，树立正确的工作意识，进而提高行政事业单位的预算管理工作水平。

（二） 预算编制科学化，提升编制质量

预算编制工作的系统性和整体性特点使其工作流程必须要科学有条理性，行政事业单位应留有充足的时间进行预算编制工作，确保编制过程中与各个部门都进行有效沟通并达成共识，同时做好各个部门的积极配合工作，避免预算编制的形成缺乏可行性以及后期因不符合单位的实际发展情况而临时随意改动预算编制的情况。预算编制内容方面，不能一贯沿用以往的数据和资料，应从单位发展实际情况出发，秉持客观的原则，将单位的公共服务内容、项目建设资金、国家拨款、上一年的预算执行、市场商品价格等方面进行新的分析研究，进行相应的预测，做出相应调整，确保做出的预算编制与单位实际发展相契合，运用科学的编制方法、优化编制程序，提高预算编制质量。

（三）健全预算监督管理机制，提高预算管理水平

行政事业单位是国家公共服务体系，分为内外两部分，因此加强预算管理工作的监督也分为内、外两部分。行政事业单位内部的监督管理工作方面，应设有独立的、至少是相对独立的监督检查机构或部門，运用健全的审查手段和审计标准加强对预算的监督审查工作，同时要保证预算项目自身的可行性，避免受到管理者的影响。外部的监督管理工作方面，政府应该推行和鼓励新预算法的指导思想和执行原则，借助自身的影响力和号召力，倡导行政事业单位预算管理工作的透明化、公开化，进而对行政事业单位的资金情况进行监督。

参考文献：

[1]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016（02）

[2]杨宗琴.行政事业单位加强预算管理探析[J].科技经济导刊，2016（04）