陕西省社会组织财务管理体系的构建

摘要：社会组织效能的发挥能够为解决社会需求起到非常大的推动作用。但目前财务管理的现状对促进组织更加健康有效的运营的作用一般。本文在对陕西省社会组织财务管理现状调查的基础上，提出管理中存在财务制度执行不力，会计体系责任不清等问题，根据问题构建了社会组织财务管理体系，期望对社会组织加强财务管理、转变财务管理观念、健全财务管理体系，保证社会组织健康发展做出积极贡献。

关键词：社会组织；财务管理体系；改进对策

基金项目：陕西省教育厅专项科研计划项目 （2016.6-2017.12）：陕西省社会组织财务管理机制的研究（编号：16JK2118）

社会组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，向社会某个领域提供社会服务，具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互助性的一类组织机构。按照我国的分类方法，社会组织被分为社会团体、基金会、民办非企业单位。社会组织在当前经济活动中越来越发挥着积极的作用。因此，构建我省社会组织财务管理体系，对于促进社会组织健康有序地发展至关重要。

一、社会组织财务管理作用及特征

1.社会组织财务管理的作用

完善社会服务，弥补政府与企业做不到、做不好或者受自身职能限制不便去做的事情。比如在教育、环境保护、儿童妇女保护、行业资源共享、扶贫等领域都能发挥其重要的作用，这些问题也是我们社会急需解决的问题，社会组织的介入能够使社会服务发挥的更加完善，也必定能够对于十九大提出的“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的解决提供更加有力的保障。

社会组织能够促进社会经济进步与文化发展，实现经济与文化的良性互动，推动社会事业的发展。社会组织产生的理念及其发展要求，决定能够提供兼有私有性质及共有性质的准公共社会产品，这些不仅会推动社会精神文明建设，也会推动社会的物质文明建设，进而促进社会的和谐发展。

2.社会组织财务管理主要特征

社会组织与其他组织的区别在于，社会组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和劳务，而是来自于会费、捐赠及政府购买服务等支付的资金。这部分资金不以营利为目的，具有无偿性、经费使用上的限制性、预算管理上的重要性及涉及范围广泛性等特点。这就要求社会组织必须根据相关财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对社会组织有关资金的筹集、分配及使用所引起的财务活动进行预算、组织、协调及控制等环节的管理，提高社会组织财务管理的效率，促进社会组织健康的发展。

二、陕西社会组织财务管理的现状

据陕西省社会组织信息网的统计资料，截至2015年底，陕西全省共有社会组织26872个，比上年增长6.8%。其中社会团体14524家，占比54.1%，民间非营利组织12238家，占比45.5%，基金会109家，占比0.4%，这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，在满足社会需求和提供公共服务方面发挥了巨大的作用。

然而，社会组织的财务管理水平却远远赶不上组织自身的发展。一些社会组織认识不到财务管理对组织发展的重要性，还有一些社会组织也不知如何加强财务管理水平。因此，需要加强对我省社会组织财务管理问题进行研究，探明问题形成的机制，寻求解决办法，促进社会组织健康有序地发展。

随着社会组织的快速发展，一个社会组织如何提升自身的财务管理能力必须越来越受到各界的重视。我国现有规范社会组织财务制度的法律体系以《中华人民共和国会计法》为核心，由《民间非营利组织会计制度》《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》《内部会计控制规范》《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》等一系列法律法规组成，那么我省社会组织财务管理运行状况如何，存在哪些问题？围绕这些问题， 笔者通过实地调研和文献收集的方式，对我省15家省级社会组织财务管理的状况进行了调查，在了解问题的基础上，梳理出目前主要存在的问题如下：

1.财务制度执行不力，会计体系责任不清

有些社会组织在实际财务管理过程中不能按照《会计基础工作规范》的要求，按照规范的会计科目及会计处理原则进行账务处理，没有规范的账簿，会计档案不能装订成册，票据管理不规范，违规使用收款收据，在收入和支出方面，收入有时不开具发票，流程违规，支出方面虚列名目，随意支出，导致会计基础管理工作混乱，影响财务管理工作的有序进行。

2.预算管理实施不到位，预算管理体系未建立

部分社会组织只有粗略的年度计划，没有编制年度财务预算，更没有完整的财务预算管理体系。导致财务工作目标不清晰，年度财务执行随意性大，社会组织的经营活动在执行过程中有可能偏离最初的目标，而且也给部分管理者的权利寻租提供了机会，大大降低了社会组织效能的发挥，在社会上造成不良的影响。

3.监管措施不健全，内控制度薄弱

由于大多数社会组织的登记部门与管理部门不一致，导致监管的难度增大。而且监管部门对于规模较大、资金活动活跃的社会组织监督和管理要严格一些，而对于规模较小、活动资金比较少的组织往往不是十分严格，所以常会出现社会组织内部的财务腐败。另外，由于内部财务管理过于简单，并且没有形成较为独立的非营利组织财务管理体系，给内部财务管理的管理带来更大的困难。

4.财务人员素质不高，缺乏必要的管理技能

很多社会组织的财务人员对于国家要求必须执行的财务制度及财务规范不清楚、不熟悉，对新旧会计制度衔接不清楚，未按照《民间非营利组织会计制度》执行从而造成了会计账目混乱现象。导致社会组织资金来源受限制，收支管理不善，成本分析不到位，投资效果差，资金使用效率低，进而限制了组织的正常运营，其社会功能随之下降。

三、构建陕西社会组织财务管理体系

健全的财务管理体系对于社会组织来说是至关重要的。针对社会组织财务管理存在的问题，结合笔者调查研究，为了实现社会组织健康有效的运行，构建了较为全面的财务管理体系。

1.加强制度建设，健全财务制度和会计责任体系

从制度上来讲，首先，社会组织应当建立财务档案归档制度并严格遵守。购买使用规范的空白会计凭证，每月凭证打印，并和附件核对后装订。有原始凭证应及时在本月入账。财务在入账时要严格审核原始凭证，确保规范。审核原始凭证的合法性、合理性审核原始凭证所反映的经济业务是否合理合法，有无违反财经制度规定，是否按计划预算办事，是否按成本开支范围办事，是否贯彻专款专用原则。其次，社会组织也应当建立财务档案管理制度，由专人管理取用，其他人借用需建立登记手续。凭证装订合规及时，避免原始凭证遗失。作废凭证不能在系统内删除，应保留凭证号码以备查。凭证需要连号，杜绝跳号。最后，严格按照收入及支出规范进行账务处理，明确会计责任，确保账目清晰，组织目标的实现。

2.加强预算管理，建立预算管理体系

随着社会组织的蓬勃发展，各种财务管理的要求被不断提供，预算管理这一在企业中广泛使用的管理手段更是受到越来越多的重视。预算是对未来一段时间内收支情况的预计，把考核工作的标准进行数量化，对预算与实际进行比较和差异分析从而有利于及时纠正偏差是预算管理最重要的意义。社会组织的理财目标是使有限的资金实现效用最大化，因而其预算管理模式应以资金预算和控制成本为基本出发点，预算考评以成本为主要指标，推行全面预算与责任预算相结合、全面控制与例外原则相结合的预算管理模式。构建的基本预算管理体系包括预算编制体系、预算执行体系、预算分析与考核体系及预算的调整体系，以保证社会组织运营过程目标的实现。

3.建立内部财务控制制度，完善组织内部自律机制

通常而言，财务控制是指财务监管部门及其人员通过财务法规、财务制度、 财务定额、财务计划目标等对资金运动（或日常财务活动、现金流转）进行指导、 组织、督促和约束，确保财务管理目标实现的管理活动。财务管理如果只有财务预算，行动过程没有内控制度，财务政策就不会执行到位。为此，内部控制主要建立：一是不相容职务分离控制，一般包括授权批准与业务经办，业务经办与会计记录，会计记录与财产保管，业务经办与稽核检查，授权批准与监督检查等；二是授权审批控制，必须经过规定程序的授权批准；三是会计系统控制，会计机构，合规的原始凭证，良好的凭证格式，凭证连续编号，合理的凭证传递程序，凭证的装订和保管，合理设置账户，按照规定编制会计报告；四是财产保护控制，财产记录和实物保管，定期盘点和账实核对。通过规范和约束社会组织及其内设机构的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，提高财政资金的使用效益，确保事业发展目标实现的管理活动。

4.加强财务人员管理，培养创新意识

社会组织的单位负责人应当根据本组织的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。并以《会计法》、《财务会计报告条例》、《民间非营利组织会计制度》、会计工作基础规范和内部制约制度为内容，加强民间非营利组织财会人员培训，提高财会人员的根本素质。

另外，社会组织的管理人员与财务人员应与时俱进，在工作实践中培养创新精神，提高创新能力，发挥好组织的资源优势，做好项目管理，开辟新的服务领域，充分发挥自身独特优势，探索服务的新形式、新手段、新途径，扩大社会公共服务的范围，逐步探索出适合我国国情的组织管理模式。

总之，建立健全社会组织的财务管理体系，有利于更好地发挥其财务管理的职能，确保组织健康发展，使组织提供更多的社会服务，为推动社会精神文明建设及物质文明建设，促进社会的和谐发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]王为民.公共组织财务管理（第2版）.中国人民大学出版社，2009.

[2]王智慧.非营利组织管理.北京出版社，2012.

[3]鄭国安.非营利组织的经营战略及相关财务管理.机械工业出版社，2001.

[4]詹雷，王竞达.BA 财务管理课程教育中外比较[J].财会月刊，2015（02）

作者简介：

张梅（1974- ），女，陕西西安人，讲师，会计师，高级经济师，主要从事企业管理、财务管理研究。