城乡统筹背景下农村社会养老保险制度政治风险分析及对策

邓折妹

摘要：本文通过对城乡统筹背景下农村社会养老保险制度政治风险的识别、评估，提出相应的建议，以期有效化解风险，推动农村社会养老保险的可持续发展。

关键词：城乡统筹背景；农村社会养老保险；政治风险；对策

政治风险是指国家政治环境中阻碍社会政策或制度实现其预期目标的风险因素。农村社会养老保险作为一种制度安排，必然受到受国家稳定状况、政策偏向、行政管理体制以及相关法律的完善和贯彻程度、政绩考核方式等的影响。

一、城乡统筹背景下农村养老保险制度的政治风险识别

（一）政治体制改革和政府及其官员对城乡居民养老保险的态度变化。目前国家正处于政治体制改革阶段，政策调整频率较大且，国家的重视和投入程度以及政府及其官员对此制度的态度关乎农村社会养老保险制度能否可持续地运行；政府及其官员对城乡居民养老保险制度的态度会随国家总的政策指向而变化；政治热情和非制度化的政治动员本身具有不稳定性，存在不可持续的风险。（二）自上而下的行政管体制使得农村社会养老保险基金有被挤占、挪用、贪污的风险。部分地方政府官僚化色彩隆重，行政专制明显，职责定位不明确，法律意识淡薄。（三）农村养老保险制度没有专门的法律依据，导致农村社会养老保险制度的随意性很大，不利于其良性运行和发展。（四）政绩考核的方式是政府及其官员工作的指南针和风向标，农村社会养老保险作为一项社会福利制度在当前的政绩考核方式下有被搁置和忽视的风险。

二、城乡统筹背景下的农村社会养老保险制度政治风险的分析及评估

（一）关于城乡统筹背景下的农村社会养老保险制度面临的政策调整和非制度化的政治动员风险的评估。农村社会养老保险制度曾一度处于“缺位”状态，我国农村社会养老保险经历了老农保、新农保和城乡居民基本养老保险阶段。我国的最终目标是建立国民基础养老金制度。城乡居民养老保险作为实现此目标的过渡阶段，必定会得到高度重视。同时，社会养老保险的发展状况也是政府绩效考核的一部分，政府及其官员有致力于发展社会养老保险事业的动力。因此，这一风险不管是现在还是将来都对城乡统筹背景下的农村社会养老保险制度的不利影响较少。

（二）关于城乡统筹背景下的农村养老保险制度的行政管理体制风险的评估。第一，我国的社会养老保险制度大多实行属地管理，各地在城乡养老保险并轨问题上各自为政，容易随着外界条件的变动而变动。第二，我国现行的行政管理体制是自上而下的，人们参与决策的频率和程度较低，一旦农村社会养老保险宣传不到位，人们对于此制度的信任度就会降低，有减少参保率和增加退保的风险。公民参与机制是可以作为消减风险、化解矛盾的一种渠道。缺少公民参与机制，在一定程度上会导致风险。因此，城乡统筹背景下的农村社会养老保险面临的行政管理体制风险目前还比较大。

（三）关于城乡统筹背景下的农村社会养老保险因法律不完善而导致实施随意性较大的风险评估。城乡统筹背景下，农村社会养老保险制度的良性运行离不开完善的法律体系。我国已经颁布了《社会保险法》，倡导法治理念，但在实际的操作中，存在有法不依、执法不严的现象。究其原因，一是我国缺乏农村社会养老保险专门的法律法规。违法行为的惩罚机制不健全，违法成本低。二是监察机关权力不独立，这将导致违法不究、违法少究、執法不严的状况。在此环境下，农村社会养老保险制度的建立、撤销，费用的筹集、运用以及保险金的发放，未按照严格的法律程序，而是按地方政府部门制定的一些规章制度执行，并非是农民与政府间的一种持久性契约。养老保险缴费是一个持续十几年甚至几十年的过程，缺乏严格的法律和稳定的制度，必然难以维系。因此，当下法律的不完善对城乡统筹背景下的农村社会养老保险制度的不利影响较大。

（四）关于政绩考核方式带来的对城乡统筹背景下的农村社会养老保险风险的评估。我国长期以来把GDP增长放在第一位，政府政绩考核的重点是在城市地区，对城市各方面的投入远远超过对农村的投入。此外，当前我国的政绩考核具有短期化特征，对于政府及其官员来说，把“蛋糕做到最大”才是最重要的，蛋糕越大，受益越多升官的概率也就越大，而不会注重在蛋糕做大的同时做到分配的公平。因此，政府部门及其官员总体上只考虑自己任期内的事情，而不会养老保险的长期可持续发展。在目前短期化的政绩考核影响下，城乡统筹背景下的农村社会养老保险的发展让位于经济发展的可能性很大。

三、城乡统筹背景下农村社会养老保险政治风险化解的建议

一是确立城乡统筹背景下农村社会养老保险制度的重点地位。加强党员干部思想建设，在思想上重视农村社会养老保险的建设和发展，在深化行政体制改革的同时，始终把农村社会养老保险作为重点工作予以推行。此外，农村社会养老保险制度作为社会“安全阀”，其运行效果要长期与政绩相连，形成促进其发展的动力机制。

二是完善行政管理体制机制。提高统筹层次，逐步建立县级统筹、省级统筹，打破各自为政的局面。加大相关的制度宣传，提高居民对其的了解程度，建立与居民的长效沟通机制，如建立社会保险网络平台，在互动中增强凝聚力，并形成大众监督，促使其良性运行和发展。

三是建立健全法律监督机制。制定专门的农村社会养老保险法，使对其的管理和监督有法可依；建立相关违法惩戒机制，首先要保持监督此工作的部门或机关的监督权独立，其次出台违法的认定标准及相应的惩罚措施，严格执法，做到违法必究。最后，公开有关的惩罚事件和典型，增进百姓的政策信任，也形成法律威慑力。

参考文献：

[1]周宜波.风险管理概论[M].武汉大学出版社，1992.

[2]王延中.中国社会保障发展报告 “十三五”时期的社会保障[M].北京：社会科学文献出版社，2015.