湖南省平江县农村饮水安全巩固提升工程绩效研究

程嵘　汪鑫

【摘 要】 本文介绍了湖南省平江县农村饮水安全巩固提升工程建设情况及资金使用绩效，分析了影响农村饮水安全巩固提升工程在的主要问题，并提出相关对策，为提升农村饮水安全工程建设绩效提升和供水质量稳固提供对策参考。

【关键词】 农村饮水安全巩固提升工程 平江县 绩效研究

一、农村饮水安全巩固工程基本情况

平江县隶属于湖南省岳阳市，位于湖南省东北部，处汨水、罗水上游，汨罗江自东向西贯穿全境，地形属于山地丘陵地区，全县人口分布不均，部分在山地的村庄村庄无法饮水自来水的情况。为了解决饮水问题，有关部门要求平江县解决饮水不安全人口56.07万，占农村总人口的58.3%；共投入资金3.0616亿元，其中中央财政资金2.0012亿元，省市县配套及群众自筹资金1.0604亿元。目前，平江县已经建成各类农村饮水安全工程300处，其中千吨万人以上供水工程16处，千吨以下500吨以上7处，500吨以下200吨以上集中供水工程22处，200吨以下20吨以上186处，分散式供水工程69处。

全县乡镇集镇所在地全部建立了规模水厂，实行集中供水，特别是关尧塘引水工程、青冲水厂、平江供水枢纽工程一期等大型骨干水厂的建设运行，为平江县百万老区群众的生产生活提供了优质而安全的用水保障。目前，平江县实施42个贫困村的饮水工程，共涉及24个乡镇，44个贫困村41226人的饮水安全问题。

二、农村饮水安全巩固工程专项资金实施绩效情况

（一）专项资金预期目标完成程度

平江县“十三五”饮水工程规划总体要求和目标紧紧围绕“城乡供水一体化、区域供水一体化、工程管理专业化”为指导方针，通过采取新建、配套改造、省级联网等方式进一步提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率和工程建设管理水平。具体目标是：到2020年，实现100%乡镇，90%的行政村通自来水，水质合格率85%以上、供水保证率90%以上，农村自来水普及率达80%以上。

（二）专项资金组织管理水平

项目成立了独立的财务机构，由财务负责人、会计、出纳三人组成。设立了专账专户，专人管理。制定了财务管理制度，工程款拨付需工程科、项目法人和项目负责人签具意见，财经主管领导审批方可拨付。资金按县国库支付局要求按3：4：3比例拨付。首次支付申请时乡镇业主先填报《农村饮水安全项目资金拨款申请表》，经乡镇主管项目负责人签字，同时提供施工合同复印件、开具乡镇财政收据交水务局，由水务局分管项目负责人、主管财经局长等领导逐级批复，方可拨付项目资金，项目必须通过相关部门验收。且工程质量合格，需听的资料齐全，方可拨付最后一批资金。

三、项目单位专项资金使用绩效

（一）资金落实及支出情况

本年平江县农村饮水安全工程项目计划投资2294.21万（其中中央资金740万元；省级资金710万元；地方自筹配套844.21万元，截止目前，上级专项资金到位率100%，立项申报承诺的地方配套自筹资金，村级采用以工代筹的方式全部到位，实际到位100%。工程实际完成投资在2400万元以上。截止目前资金拨付1441.50万元，下差8.5万元属于管材质保金需工程验收满一年后才能支付[1]。资金支出规范，无违规使用及闲置情况。

（二）项目实施过程情况

平江县将农村饮水安全工作作为政府公开承诺办理的民生实事，列入水利行业扶贫的主要实施内容，高标准组织实施。一是坚持高起点设计。每个项目在实地调研的基础上，按照安全标准到位、水源论证到位、勘测合计到位、方案优化到位等要求科学规划、精心设计。二是坚持高效能管理。出台《平江县农村饮水安全工程设计管理办法》，从项目的规划设计、组织实施、财务管理、质量安全、竣工验收、运行管护等方面进行严格规范。三是坚持高质量建设。四是高标准验收。项目实施完成后，由水务部门联合财政、扶贫对项目主体工程、供水入户、财务管理、实施效果等开展验收，做到项目立项论证充分，实施规范，验收手续完善等[2]。

农村饮水安全工程的实施从根本上改善了农村的生活条件，解放生产力，促进了农村经济发展和社会和谐。

（三）项目预期完成情况

平江县农村饮水安全巩固工程由村委会为减少管理业主，负责项目建设、土地征用、资金统筹、运行管理等工作。由村支两委通过一定程序选择有实力的施工队伍。县水务局作为主管部门，负责技术指导，监督工程质量，督促工程进度，组织工程验收。主要管材由县水务局同意采购招标。到目前為止工程以建设完工并满足设计和规范要求，项目资料完整，工程已发挥效益。

四、存在的问题及对策建设

（一）建设任务重，压力大。贫困农村安全工程建设任务重、压力大。且绝大部分位于偏远山区，交通通信不便，施工管理非常困难。

（二）资金缺口大，筹措难。由于贫困人口居住分散，工程点多，线长面广，地形结构复杂，供水工程不一，各村情况复杂，建设资金缺口大，甚至造成部分贫困村负债的情况。由于资金筹措不到位，造成供水质量下降，减少了收益人口。

（三）管理难度大，后期运行困难。贫困村饮水工程由于管线长，居住分散，维护成本重，管理起来非常困难。其次由于资金短缺造成供水质量下降，部分群众对于用水收费不认同，收费过低不能维持正常运营成本，收费过高贫困村群众难以承受。

（四）对策建议：建议中央和省级财政提高“十三五”农村平江县农村饮水安全巩固工程人均财政投入标。；县级财政加大资金整合力度，加快推进“三化”建设。

五、结语

平江县农村饮水工程点多面广，巩固提升需求各不相同。要充分结合各地自然条件、经济基础条件和客观需求，因地制宜，远近结合，以饮水工程主要问题和管理薄弱环节等为导向，与国家、省、县中长期经济社会发展目标和当地实情相结合，在考虑当前的现实可行性与兼顾今后长远发展需要的。

【参考文献】

[1] 水利部.关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见[R].2015.

[2] 水利部.关于加强农村饮水安全工程质量管理工作的通知[R].2015.