新时代中国社会保障制度的发展趋势与建设路径

郁肖亚　闫月　孙丙寅

【摘 要】 社会保障关系人民福祉，维系社会和谐与国家安定，研究社会保障制度的前进方向是做好民生课题的题中之义。本文以十九大报告对社会保障制度改革发展的根本要求为切入口，研究新时代中国社会保障制度建设的发展趋势和建设路径。文章阐释了社会保障制度建设多层次、普惠性、养老保险全国统筹三大发展趋势，并从法制建设、制度宣传、投资管理、信息化等方面提出了五位一体的建设路径，以期为促进新时代中国社会保障制度的可持续发展提供理论研究参考。

【关键词】 社会保障 发展趋势 建设路径

党的十九大报告中对社会保障改革发展提出的根本要求是新时代中国社会保障事业发展的指南，当前我国社会保障事业建设面临着众多的机遇和挑战，提高社会保障层次、水平及运行实效，构筑“全民保障”格局，是我国社会保障事业的最终归宿，通过正确把握制度发展趋势来探究新时代社会保障事业建设路径能够为社会保障制度的顶层设计提供重要的研究依据。

一、新时代中国社会保障制度发展趋势

（一）社会保障体系的多层次化

兜底线、织密网、建机制是社会保障制度的根本性要求。建立健全多层次社会保障体系是今后我国社会保障事业建设发展的重要目标，也是提高保障水平的鲜明举措，在保障内容和保障形式上已经呈现出多层次化的发展趋势。我国多层次社会保障体系以社会保险为主体，通过社会救助“8+1”帮扶社会底层困难群众，积极完善社会福利等制度，满足人民多样化的保障需求。通过加强政府与市场、社会的合作，促进社会保险与商业保险的互补衔接，融合发展等措施实现保障项目的多层次化；动员社会力量，整合社会资源开展社会救助与社会帮扶等措施实现社会保障建设主体的多层次化，主体与項目相统一，协力保证社会保障制度的多层次化建设。

（二）社会保障网络的普惠化

社会保障覆盖率是衡量保障水平的重要指标，深入实施全民参保计划，持续扩大社会保障覆盖面，织密社会保障网络，促进社会保障朝着普惠化、广覆盖的方向成为一种趋势。国家通过建立多层次社会保障体系来满足群众多样化的保障需求，使保障项目覆盖更多的群众，持续加大社会保障的财政支持力度，完善参保缴费激励机制，采取有效措施激励参保人积极参保，持续缴费，最终实现应保尽保，全民覆盖。

（三）养老保险全国统筹

养老保险全国统筹是对养老保险事务进行国家层面的统一管理，在制度设计、运行规则、接续专业等方面实现统筹。养老金全国统筹在我国有法可依且具有扎实的实践基础，从县级统筹实施到省级统筹符合历史发展逻辑，真正体现大数法则。结合当前实际国情，国家将采取实施中央调剂金制度，逐步从省级统筹向全国统筹进行过渡。

二、新时代中国社会保障制度的建设路径

（一）健全和完善社会保障法律体系

健全和完善社会保障法律体系建设，为社会保障事业的健康发展提供基本法律依据，确保社会保障制度运行不变形、不走样。进一步充实《社会保险法》，更加细化法律条款，减少保障领域法律空白，尽快将养老保险基金投资法等专项社会保障法律纳入法治化轨道，健全法律依据，严格法律执行，优化法律治理，通过法制化建设为中国社会保障制度可持续运行保驾护航。

（二）构建社会保障责任共担机制

管理主体与参与主体是社会保障体系的可持续运行的关键要素。要建立政府主导、多方参与的责任共担机制。我国的社会保障事务由政府主导，而公众参与程度明显不足。广发群众是社会保险的投保人也是受益人，要拓宽群众参与途径，积极推动群众参与社会保障管理、社会保障的政策执行监督等，提高群众的社会保障制度认可度。充分发挥市场作用，努力推行政府向社会力量购买社会保障服务，分散社会保障管理风险，提高管理效率，最终构建多元共治的社会保障责任共担格局。

（三）创新社会保障政策制度宣传方式

社会保障制度的可持续发展依赖于制度运行实效，关键在于让公众明白社会保障各项政策的优惠和好处，提高民众的认可度、满意度和信赖度。要通过创新宣传方式，搭建多元化宣传平台，创建宣传新载体。持续加大社会保障政策宣传力度，尤其是针对具体的关键性政策指标，如养老金待遇计算、多缴多得观念引导等进行深入细致地解释与宣传，让民众听懂领会，提高居民参保意识，增强缴费积极性，提升惠民政策运行实效。

（四）拓宽社保基金多元化投资渠道

完善养老基金投资管理办法，稳步推进中央调剂金制度，逐步实现养老金全国统筹，加强减持、划转国有资产筹资力度。要开拓多元化投资渠道，增加收益来源的广泛性，分散性投资安全性高的政府工程、项目基金、稳定性能相对较高的商业股票等，有力保障社保基金的收益性。

（五）建立社会保障信息服务平台

互联网+时代，大数据、信息技术日益成为管理创新发展的先导力量，进行社会保障信息化建设是推动社会保障管理和服务现代化的重要途径。利用大数据技术大力推进社会保障信息化建设建设，逐步建立全国统一的社会保障信息数据库和信息管理系统，为社会保险资格认证、待遇查询、资格认证、转移接续等提供统一的信息服务平台，提高社会保障的信息化管理与服务水平。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[Z].北京：人民出版社，2017.10

[2] 郑功成. 全面理解党的十九大报告与中国特色社会保障体系建设[J].国家行政学院学报.2017.6

[3] 李珍.新时代：中国社会保障发展的新蓝图[J].社会保障研究.2017.6

作者简介：郁肖亚（1997— ），女，汉族，河北邢台人，河北大学管理学院本科在读，研究方向：信息管理与信息系统；闫月（1994-），女，汉族，河北邯郸人，河北大学管理学院本科在读，研究方向：劳动与社会保障；孙丙寅（1996-），男，满族，河北承德人，河北大学管理学院本科在读，研究方向：人力资源管理。