新疆乌鲁木齐米东区土地承包经营确权登记颁证的措施

张丽

摘要：开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央深化农村改革方面做出的重大决策。集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关全区农村长远发展和十余万农民切身利益。该文立足工作实效，分析目前工作措施，还存在问题，以及下一步工作安排，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证，服务于民。

关键词：农村；土地；承包经营；登记确权；颁证；米东区

张 丽. 新疆乌鲁木齐米东区土地承包经营确权登记颁证的措施[J]. 农业工程技术，2018，38（2）：9.

一、米东区基本情况

米东区辖5镇2乡，81个行政村，农业人口110380人，农户28830户，申请上报开展土地承包经营权确权登记颁证工作的面积28.19万亩，二轮承包总户数22320户。各乡镇实际上报二轮承包面积26.89万亩（台账面积），在试点工作中，因城市北扩，古牧地镇、地磅街道7个村征迁，涉及农户2629户、面积2.2万亩。扣除涉及征迁的村数据，应完成农村土地承包经营权调查74个村、农户19733户、面积24.69万亩（台账面积）。

二、米东区土地确权登记颁证工作措施

全区坚持高位推动，区委、政府多次进行专题研究，安排部署有关工作，始终坚持“一个中心”、牢牢把握“两个关键” 、“夯實三个基础”、严把“四个环节”，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得一定成效。

1、坚持“一个中心”

始终坚持“确保农民合法权益得到有效保护”这个中心。

这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民实实在在的土地承包权、土地经营权权能。

2、把握“两个关键”，确保确权登记工作稳步推进

一是把握以二轮土地承包为基础这个关键。土地承包经营权确权登记工作严格以二轮承包为基础，坚持“增人不增地、减人不减地”的原则，充分尊重农民意愿，做到重大决策村集体民主决定。

二是把握最大程度动员群众“以农民群众为主体”这个关键。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权登记颁证的关键。充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”，切实做到农民的事让农民自己做主。

3、夯实三个基础

（1）夯实组织基础

确权登记颁证是一项复杂的系统工程，设计部门多、工作难度大、技术要求高。区成立工作领导小组，区领导小组下设办公室，办公室设在区农经站，明确确权时间表、路线图、领导机制、政策界限、人员队伍和经费保障等问题，明确职责分工，形成工作合力。

（2）夯实思想基础

切实加大确权登记工作的宣传动员力度，召开区、乡镇、村三级确权动员会及现场推进会，印制《致全区各族农民朋友的一封信》及有关土地确权政策法律法规知识资料3万份、土地确权宣传图册3万册、工作指南2万本、入户登记有关统计表3万册、制作宣传版面47块、标语横幅20条。利用宣传栏、宣传车、集贸市场、文艺演出、花儿演唱会等多种形式广泛宣传农村土地承包经营权确权登记的目的、意义、方法、步骤，充分调动农民积极性，让广大农民透彻了解、全程参与确权登记工作，为确权登记工作营造良好的舆论氛围。

（3）夯实工作基础

以全国土地第二次调查工作成果和二轮土地承包以来建立的档案为基础，收集整理二轮承包方案、承包合同、土地台账及农户承包土地地块、共有人信息等资料，为确权工作对开展打下基础。

4、严把“四个环节”，确保确权登记工作有力推进

（1）严把业务培训环节

为高标准地完成确权登记试点工作，制订了培训专项方案，明确培训单位责任，落实培训效果。共举办了18期土地确权工作业务员培训班，培训人数达900余人次，档案业务培训班7期，培训人数达230余人次。通过集体培训、专项培训、现场指导、以干代培等形式，对农村土地确权工作的实施基本步骤、政策依据、操作流程及档案管理等内容进行不间断的培训指导，将业务培训贯穿所有工作环节。

（2）严把摸底调查环节

组织业务骨干对土地承包经营权流转、家庭成员变动等情况进行深入摸底，如实填写和收集家庭承包方户籍等资料。对农户土地承包摸底信息入户核实，并现场确认，确保摸底信息的准确性、真实性。

（3）严把勘测、指界、编绘环节

对土地的勘测、指界全部采用实测方式进行，做到户主、村组干部、老组长、老党员、测绘人员“五到场”，指认地界，实地开展地籍调查，召开土地确权专项会议或者村民代表大会，对承包农户测绘数据信息表、鱼鳞图、宗地图进行现场审核，张榜公示。

（4）严格合同签订

做到地块、合同、登记薄和权证“四相符”。针对实测土地普遍大于承包合同面积的情况，充分发挥村集体的作用，由村集体按照确权法律、法规和制度要求进行解决，保障村集体和农民的利益不受损失，实现地块、合同、登记薄和权证“四相符”

三、存在问题

一是由于农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、任务重、涉及面广、面临对矛盾多，而基层干部文化程度低、领悟接受能力差，导致确权进度缓慢。

二是各乡镇的确权工作推进不平衡。部分镇、村因历史遗留问题复杂，开展确权易激化矛盾，可能造成群访事件怕担责，而畏惧开展工作，延缓了土地确权工作的进行，导致确权进度参差不齐。

三是村级工作人员，在整理确权档案过程中，因文化水平低、不专业，造成档案整理不规范。

四、下一步工作安排

认真总结确权工作实际问题和取得的经验，并做好经验交流和推广工作。认真做好颁证前的准备工作，成立区农村土地承包登记发证工作机构，为颁证工作提供组织保障。做好区农村承包地确权登记数据库成果汇交工作，为全区开展农村产权流转交易市场建设试点工作打下良好的基础。