浅论通用航空发展与城市管理的关系

【摘要】通用航空产业具有广泛的社会效益，除了作为交通方式，也在城市服务管理水平和应急能力等方面产生效用。通过对上海市通用航空现状分析，对上海通用航空规划布局未来发展提出看法和建议。

【关键词】上海；城市管理；通用航空

一、通用航空发展现状

2016年，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，年底，中国民用航空局发布《通用航空发展“十三五”规划》，提出了通航发展的指导思想。

国家层面的战略布局引燃了各级政府制定通航发展规划、企业加快部署通航产业发展的热情，各省市都制定了相应的发展通用航空规划。

（一）上海航空业的发展和现状

从制造、科研、配套、运营、机场来说，上海都是在运输航空领域的一个航空大市、强市。总体来说，一是通用航空运营注册企业数量较多。目前，上海拥有飞机的通航公司15家。二是公务航空服务发展较好，业务范围基本涵盖公务航空服务的各个领域。三是本地通用航空飞行规模较小。四是通用航空产业布局主要呈现制造业单一集聚、服务业散乱分布的特征。

（二）通航发展相对运输航空发展弱势的原因

（1）空域管制及飞行审批。一是空域管制，上海地区空域管制较严，飞行规模受限。二是低空飞行管理审批体系复杂。

（2）缺乏明确的政策导向。相比其他省市，上海对于通用航空产业的发展重视程度有所欠缺。2004年起，国家发展改革委先后批准建立了上海、西安等9个国家级航空高技术产业基地，除上海外其余八个地区都建立了专门的通用航空产业基地。且政府和社会缺乏对航空文化的宣扬。

（3）产业基础存在薄弱环节。一是基础设施数量不足。上海颁证的通用航空机场及起降点虽共6个，但种类较单一，发展不平衡。上海浦东机场、虹桥机场的起降频率已近饱和，难以进一步对通用航空进行飞行保障。二是航油保障能力弱。三是市场主体薄弱。目前通用航空产业链不完善；涉及通用航空产业的企业少，且规模偏小，缺乏市场开拓能力。

二、通用航空对城市发展管理的影响

（一）对城市的有利影响

对城市来说，通航产业有普惠民生、激发活力、加强基础建设、提高工農业生产效率的优点，其发展有利于对高端人才的吸引和聚集。

通用航空产业中的航空医疗救援作为高效率的应急救援方式，能够有效提高病人的存活率。在国务院办公厅发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中，明确提出要鼓励和加强通用航空在医疗救护等领域的应用。

另外，通用航空产业链条长、辐射广，通用航空上下游产业将带动超万亿元的市场规模，对城市来说非常有吸引力。

（二）对城市的不利影响

因为通用航空的起降点通常离市区近，飞行高度低，所以噪音、安全等方面都被市民广泛关注。2015年5月，由金汇通航运营的后滩直升机空中游览项目，因为噪音受到周边居民的大量投诉。2016年7月20日，一架机号为B-10FW的水上飞机从金山区“城市沙滩”码头起飞不久，就撞上沪杭公路大桥，飞机断成两截，造成五死五伤惨剧。

三、有效协调二者之间的措施

（一）找准定位，统筹布局

争取初步建设成长三角地区通用航空产业集聚区。考虑到区位和城市定位，不适合发展传统通航产业制造、农林业作业等产业。制定上海市通用航空发展规划与行动计划，并将其纳入全市规划与其他产业发展规划相衔接，通过其产业链带动经济发展。

（二）发挥科技优势，重点聚焦通航研发业

上海有民航上海学院，以及上海交通大学的航空航天学院等，具有成为全国通航研发中心的条件，不仅拥有大量的通航研发人才，更能在人才的教育和培训方面发挥作用。

（三）紧密联系民生，服务城市管理

坚持推动通用航空在社会管理、城市运营等公益性领域的应用和服务，加快通用航空机场及相关设施建设，全面提升城市管理和综合保障水平，完善应急救援体系，增强城市和区域的维稳、治安和管理服务能力。

（四）培育产业园区

根据上海现有产业布局和基础条件，通航产业布局可以以园区形式聚集。如集聚通航研发和制造的临港产业园区；集聚通航关键零部件和集成系统研发设计的通航研发园区；以及龙华通用航空服务业集聚区——以集聚通航服务相关的总部、销售中心、运营中心、企业、协会、机构等为主，充分发挥通航产业集聚效应。

四、结语

上海发展通用航空是必由之路，也是十分有优势的，应该以确保持续安全为前提，以提供优质服务、特色服务为主线，着力增强通用航空基础设施保障能力，着力推进通用航空服务全球化和大众化，突出保障和改善民生，形成通用航空与运输航空两翼齐飞发展格局。

参考文献

[1]中华人民共和国民用航空法[EB/OL].2005-08-05：http：// www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20902.htm.

[2]通用航空发展“十三五”规划 中国民用航空局[EB/OL].2017-02-17：http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/ t20170405_43505.html.

作者简介：陈若曦（1989—），女，浙江人，上海交通大学国际与公共事务学院，研究生，民航华东地区管理局。