浅谈城市治理与公共服务有效供给

【摘要】随着私人小汽车数量的快速增长，以及由于居住区历史配建不足等原因，中心城停车难问题愈发突出，且停車难问题逐步蔓延至新城等远郊地区，成为全市需要共同面对的现实难题。开展停车资源共享利用可以使现有停车资源得到有效整合、社会停车矛盾得到有效缓解，这已是现有城市治理的难题。本文针对这一问题，提出构建我国共享停车体系，破解我国城市停车难顽疾的方案体系和运作模式，并探讨如何高效供给公共服务，进一步提出与之适应的国家政策建议。

【关键词】共享停车；资源共享；城市治理；共享停车收费

一、停车资源供给严重失衡的现状

经济发展，交通先行。交通是连接城市的重要纽带，是城市提供给市民的基本公共服务，也是为城市发展运送人流、物流的重要通道。但根据清华同衡规划设计研究院发布的《2016停车行业发展白皮书》显示，国内停车位供需失衡严重，中小城市两辆汽车要争一个停车位。《白皮书》估算，如果按照全国停车供需缺口计算市场容量，2016年内地停车行业需投资17万亿元，可见市场缺口巨大。

二、停车资源共享概念的引入及推广

（一）停车资源共享相关内容概述

停车共享的概念最早由美国提出。1983年，美国城市土地研究所将停车共享定义为：在一定区域内利用一天中不同时段的高峰停车特性在各种用地性质的停车吸引点间共同使用停车位。在上海停车位越来越紧缺的情况下，停车共享可使每个泊位通过停放时间的合理调配得到充分利用，减少泊位空置率，提高泊位利用效率和平均收益，避免停车设施的重复投资，留有更多的土地进行绿化铺设或商业开发。

（二）停车资源共享政策执行现状

上海市交通委相关负责人表示，2017年，上海将创建50个共享停车示范项目，“十三五”期间初步预计释放3万个共享车位，商业性停车场、事业单位、企业单位、学校、医院等各个不同性质场所的停车场都将包含在内，以实现在不同的点位区域，针对不同的人群、停车需求和矛盾特征，来进行共享停车的应用。但实际情况却是冷热不均，居民的接受度普遍不高，出租率仅30%。

三、上海市停车资源共享存在的主要问题

（一）管理主体不清，协同机制不完善

《上海市停车场（库）管理办法》中涉及停车共享管理的部门较多，包括交通、公安、房屋等多个政府管理部门，以及提供共享车位的区县、街镇、居委会、业委会、物业管理公司和相应的企（事）业单位等，但目前各方协同合作的管理机制尚不完善，如何将各方利益有效结合，提高其参与的积极性仍需进一步研究。

（二）支撑保障体系的制度未建立

本市停车资源共享利用制度虽已提出，相关法律法规也已出台，有关区县也已开展错时停车相关管理工作，但制度支撑体系尚未建立，相关实施细则也未得到细化和落实，导致目前政策执行覆盖面较低。

（三）共享资源点的选择及运行设置待斟酌

停车共享的初衷是便民停车，但功效停车点设置若不合理、共享时间段不能恰合居民，居民使用不便往往会导致资源的二次浪费，即共享车位管理方人员管理成本增加，但实际收益却很小，导致共享资源物主收益失衡，积极性不高。

（四）共享停车的收费标准尚未明确

居民以包月方式获取共享车位使用权，但价格是否合情、合理、合规仍是众多共享资源不能有效利用的关键点，政策制定应符合周边居民切身情况，也应使共享资源方可管理、可运行，因此需对共享新增收益予以进一步明确。

四、上海市停车资源共享相关建议及保障措施

（一）明确管理职责，协同合作，供需平衡

建立“市级政府指导、区政府推进、街道组织”的三级管理模式。明确交通行政主管部门为牵头部门，负责制定全市停车共享管理协议范本，确定共享停车收费标准、车位分配、使用权限、停车时限、车辆进出注意事项、停车自律规范以及未按协议履行的违约责任，保证提供共享车位单位、人员正常的停车需求。同时，公安、房屋、街道办事处等行政管理部门予以配合，尽快制定市级指导意见及实施方案细则。组织居住区与周边相关单位和公共停车机构签订停车共享管理协议，协商确定共享各方利益，明确违约责任的具体惩处措施，使停车共享工作落到实处。

（二）明确共享资源收费制度

政府急需出台与共享停车相配套的相关服务收费标准制度。同时在保证居民接受度及共享资源方可运行的基础上，充分听取双方调研结果，组织多方会议，在真正实施前充分考虑各方利益，在符合制度的前提下提出可行性收费标准。

（三）加大政策宣传力度及激励制度

通过全面、集中、有效的宣传，大力倡导社会资源共享的理念，夯实停车共享制度建设的思想基础。组织开展居住区周边停车资源共享示范项目创建、评选和交流推广活动。对于停车共享实施后相关单位管理成本的上升，建议政府部门研究制定相关政策，以奖励形式给予一定程度补贴。

参考文献

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[2]郭继孚，刘莹，余柳.对中国大城市交通拥堵问题的认识[J].城市交通，2011，9（02）：8～14.

作者简介：戴婵（1990—），女，浙江宁波人，研究生，上海交通大学国际与公共事务学院，研究方向：公共管理学。