事业单位会计内部控制存在的问题及应对措施

杨海英

事业单位的资金来源国有化，通过开展会计内部控制，可以发挥监督作用，有效预防挪用公款、侵吞财务等违法行为的发生，有利于维护事业单位的形象。事业单位的管理人员，要客观分析当前会计内部控制工作中存在的问题，通过强化内部控制意识、建立健全成本核算监督机制以及提升会计人员综合素质等途径，切实发挥内部控制工作的作用，为事业单位各项服务工作的顺利开展提供必要的支持。

一、事业单位会计内部控制存在的问题

（一）内部控制意识薄弱

内部控制作为一种经济监督活动，要想真正发挥对事业单位资金的管理、控制和监督作用，要求会计人员必须树立强烈的责任意识，能够立足于实际工作，分别从事前防范、事中控制和事后监督三个方面，形成立体化、全过程的内部控制体系。但是就目前情况来看，有相当一部分事业单位的会计人员，只关注会计核算、账目报表等基础性的工作，而对内部控制工作的重要性则缺乏深刻的认识，没有严格执行事业单位内部的相关规章制度，内部控制的形式化问题严重。

（二）资产管理状态混乱

资产管理状态极度混乱是我国各大事业单位普遍出现的问题，导致这种情况出现的根本原因，在于事业单位会计内部控制缺乏规范化的管理制度。尤其在固定资产管理方面，无论是购入还是使用，没有做到实时入账，这使得固定资产管理中账实不符现象不断出现，导致事业单位财务管理系统整体上相当混乱。加之大部分资产在所有权方面也不甚清晰，责任人无法与之对应，因此造成国有资产流失现象越来越严重，也间接的弱化了事业单位公共服务工作的开展。

（三）缺乏完善的监督体制

内部控制工作的稳定开展，既需要事业单位会计人员具备强烈的责任意识和丰富的工作经验，同时又离不开完善的监督机制，为内部控制的实施提供外部保障。现阶段国内事业单位关于监督机制的建设方面，突出的问题有：第一，基层事业单位尚未建立起完善的监督机制，财务核算工作存在較大的随意性，账实不符、资产流失等问题时有发生。此外，基层事业单位在会计人员的配备方面也存在人员数量少、综合素质有待提高的问题，也是影响内部控制工作开展成效的重要因素。第二，省市一级的事业单位，虽然已经建立起了比较完善的财务核算与监督管理体制，但是在具体落实上还存在问题，另外也存在其他岗位人员兼职会计工作的情况，这些都会导致内部控制的质量不高。

二、事业单位强化内部控制的具体措施

（一）强化事业单位会计内部控制意识

首先，事业单位的会计从业人员，应当对内部控制的重要性有一个清晰的认识，进而在会计核算工作中，有意识的发挥内部控制的应用优势，切实提升会计核算过程的标准化、规范化，以及会计核算结果的精确化。另外，考虑到在事业单位改革后，内部控制的要求也发生了新变化，还应当开展配套的讲座和培训，帮助会计人员对新形势下内部控制的开展方式有全面了解。只有切实提高会计人员的工作能力和职业素养，才能确保内部控制各项工作得到落实。其次，还要建立起配套的激励机制，将内部控制工作成效，直接作为会计人员业绩考核的重要指标，以及职称评定的参考依据。这样就可以对会计人员产生激励，无论是在参加相关培训，还是具体开展财务核算工作时，都能够认真对待，确保内部控制能够真正发挥实效。

（二）健全并落实监督管理机制

内部审计应当保持独立性，这样才能对事业单位各个部门的资金利用情况进行公平、公开的核查，从源头上杜绝腐败问题。一方面，事业单位要通过多种渠道，尽快建立起符合自身工作需要的监督管理机制，例如可以借鉴其他事业单位成功的管理机制，并做出一些适应性的调整，推动会计内部控制工作能够标准化和规范化的开展。另一方面，也要重点做好这些机制的落实工作，上至本单位的领导，下至会计人员，都要严格遵循内部控制工作的开展规范。与此同时，还要引入反馈机制，根据事业单位改革的内容，以及内部控制工作开展中遇到的问题，不断对现行的监督管理机制进行补充、完善和优化，确保其始终发挥参照作用。

（三）注重保持会计成本核算的可持续性

企业会计成本核算工作是企业发展过程中不可分割的一个整体，直接影响着企业的成本管理工作和经济效益。因此，企业需要将会计成本核算工作放在重要的位置，突出其重要性，提高企业会计成本核算工作的可持续性。会计人员在进行成本核算工作时要将其系统性的突出，根据市场走向和社会经济的发展方向，在结合企业实际管理情况的基础上，建立全面的企业会计成本核算体系。

三、结语

事业单位性质的特殊性，决定了必须要通过强化内部控制，实现内部资金、资源的合理配置与优化利用，确保其公共服务职能得到顺利的实现。作为事业单位的会计人员，也要切实提高自身的责任意识，主动参加单位内部组织的培训和学习活动，了解内部控制的标准和制度，为财务核算等工作的顺利开展提供必要的支持，在保障事业单位资产安全的前提下，树立起事业单位的良好形象。（作者单位为黑龙江省尚志市结核病防治所）